全面推開在即，確保改革紅利順暢抵達納稅人 

營改增 對接 “最后一厘米”

本報記者  李麗輝  吳秋余

　5月1日全面推開營改增近在眼前，相關(guān)準(zhǔn)備工作做得怎么樣了？改革能否如期推進、順利落地？4月20日，國家稅務(wù)總局兵分多路，奔赴基層稅務(wù)部門和辦稅大廳，對各地備戰(zhàn)營改增進行實地調(diào)研。

　　疏通“堵點”

　　二手房繳稅還在“老地方”，確保稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

　　“縣區(qū)稅務(wù)部門特別是辦稅服務(wù)廳直接面對納稅人，是落實營改增的‘最后一厘米’，必須要對接好，確保改革紅利順暢抵達納稅人。” 在河北省望都縣辦稅服務(wù)廳，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍叮囑基層稅務(wù)人員，一定要以“兩學(xué)一做”為引領(lǐng)凝聚戰(zhàn)斗力，堅決打贏這場關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局的攻堅戰(zhàn)。

　　二手房交易實行營改增后，普通個人首次成為增值稅納稅人。面向自然人征收增值稅是個新課題，稅制轉(zhuǎn)換能否實現(xiàn)“無縫銜接”，備受社會關(guān)注。

　　為方便個人二手房交易繳稅，稅務(wù)總局決定委托全國地稅部門代征這部分增值稅。也就是說，個人買賣二手房繳稅還在“老地方”，原來在哪里繳營業(yè)稅，5月1日起就在哪里繳增值稅。雖然繳稅簡單了，但征稅流程卻更為復(fù)雜：交易信息先要進入地稅的價格評估系統(tǒng)，核實后再進入國稅的增值稅管理系統(tǒng)。系統(tǒng)轉(zhuǎn)換需要時間，開發(fā)票就會慢一些。“這個‘慢’要引起足夠重視。目前一些城市的房產(chǎn)交易很活躍，不能讓繳稅開票環(huán)節(jié)成為堵點，影響后面的辦理。” 王軍特別強調(diào)。

　　受京津冀一體化影響，保定市房地產(chǎn)交易日漸升溫。保定市高開區(qū)地稅局征收分局局長方斌介紹說，為了防止辦稅擁堵，地稅部門已做了充分準(zhǔn)備，比如，抓緊熟悉增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)，合理調(diào)配力量設(shè)置AB崗，提前審核交易人資料、有序分流交易業(yè)務(wù)等。競秀區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳主任李宏霞說，營改增期間，國稅也將抽調(diào)人員協(xié)助地稅辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓開票繳稅更加順暢。

　　目前，稅務(wù)總局正在加緊相關(guān)軟件測試，加強系統(tǒng)的融合對接，并對全國90個二手房交易熱點城市實行重點監(jiān)控，確保稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)順利。

　　來自稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，截至4月21日，地稅部門向國稅部門移交納稅人征管檔案資料的工作已全部完成；國稅部門確認(rèn)納入營改增試點的納稅人近1000萬戶，已為約90%的納稅人辦理了稅務(wù)登記。征管信息系統(tǒng)12個軟件106個模塊的修改和完善已基本完成，正在做最后的聯(lián)調(diào)測試。納稅人開具發(fā)票所需的專用設(shè)備，也已陸續(xù)發(fā)放安裝。5月上旬需要的4億份增值稅發(fā)票，已印制完畢并分送至各地稅務(wù)機關(guān)。

　　分享紅利

　　深入分析細致梳理，確保行業(yè)稅負只減不增

　　營改增全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)納入試點，涉及1000萬戶納稅人。對企業(yè)來說，最關(guān)心的還是營改增帶來的稅負變化，期待分享到改革紅利。

　　“營改增的紅利，我們肯定能享受得到。”保定銀行副行長郭俊段介紹說，今年是保定銀行大投入的一年，僅銀行系統(tǒng)軟硬件升級改造，就需要投資8000多萬元。這些能夠作為進項抵扣，企業(yè)稅負呈現(xiàn)大幅下降趨勢。

　　河南省蘭考縣三環(huán)房地產(chǎn)財務(wù)總監(jiān)許二亮說，房地產(chǎn)行業(yè)成本主要有三大塊：建筑成本、土地成本和融資成本。建筑業(yè)和金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一并納入營改增試點，形成完整的抵扣鏈條，且土地成本也可以在銷售額中抵扣。這對降低企業(yè)稅負非常關(guān)鍵。

　　相比之下，建筑業(yè)由原來3%的營業(yè)稅率調(diào)整為11%的增值稅率，在四大行業(yè)中稅率“跳躍”幅度最大。建筑業(yè)稅負只減不增，是此次改革的難點。一些企業(yè)反映，建筑材料占企業(yè)成本的兩到三成，但像沙石料等都是從小企業(yè)采購，由于拿不到發(fā)票，很難進行進項抵扣。他們擔(dān)心稅負會有所上升。

　　對于建筑業(yè)的實際情況，營改增在方案設(shè)計、稅率確定時給予了充分考慮。比如，采取過渡性措施，對老合同、老項目區(qū)別對待，對勞務(wù)用工方式的調(diào)整，甲方提供材料的處理等，政策上都給予照顧。這些細化的政策措施，有助于建筑行業(yè)總體上實現(xiàn)稅負只減不增。

　　“實現(xiàn)行業(yè)稅負只減不增的關(guān)鍵，就是完善抵扣鏈條，充分享受增值稅進項抵扣的制度紅利。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，發(fā)揮制度的最大效益，既要求企業(yè)管理的精細化，也要求社會稅收管理的完善。

　　生活服務(wù)業(yè)中，小企業(yè)納稅人數(shù)量最多；作為小規(guī)模納稅人納入營改增試點，稅負普遍下降40%，減負效果最為明顯，行業(yè)整體稅負也會有所減輕。然而，近日上海、廣東的一些國際酒店集團卻頻頻傳出漲價消息，酒店在收取房費和15%服務(wù)費之外，又增加了一項“預(yù)估政府稅款和費用”，這究竟是怎么回事？

　　“這些五星級酒店在原有價格基礎(chǔ)上，有的加價6%，有的加價6.9%，是借營改增之名變相漲價。”中國人民大學(xué)教授朱青表示，因為原來酒店的收費中是包含營業(yè)稅的，營改增后營業(yè)稅已取消，如果酒店在收費中加上增值稅費用，就應(yīng)減掉原來的營業(yè)稅費用。這樣才公平合理。

　　“行業(yè)稅負是能測算的，但具體到每一家企業(yè)，稅負是減是增與其采購周期有關(guān)，也跟企業(yè)的經(jīng)營管理有關(guān)。這一點不是稅制改革能夠保障的。” 朱青表示，社會對營改增期待很高，但不能對政策效應(yīng)產(chǎn)生“誤讀”，甚至把經(jīng)營不善、效益不好的責(zé)任都推到營改增身上。

　　完善政策

　　對企業(yè)反映的情況及時跟進，問題早發(fā)現(xiàn)早解決

　　“以前景區(qū)門票就是營業(yè)稅發(fā)票，現(xiàn)在還有不少沒用完。眼看‘五一’旅游高峰就要到了，營改增后這些已印好的發(fā)票還能不能用？”江蘇無錫市蕩口古鎮(zhèn)旅游公司犯了難……

　　很快，這個問題就得到稅務(wù)總局的回應(yīng)：對于試點納稅人已領(lǐng)取的地稅機關(guān)印制的發(fā)票及印有本單位名稱的發(fā)票，可繼續(xù)使用至6月30日。

　　“我們是一家大型餐飲企業(yè)，很大一部分生鮮食材都是到田間地頭直接采購，可是農(nóng)民開不出增值稅發(fā)票。這些進項怎么抵扣？”面對調(diào)研小組，保定市秀蘭飯店財務(wù)總監(jiān)王志勇說出擔(dān)心。

　　“你們可以到稅務(wù)部門辦一個收購鮮活農(nóng)產(chǎn)品的手續(xù)，這樣從田間地頭直接采購的生鮮食材，就可以按13%開增值稅發(fā)票進行抵扣。”稅務(wù)總局貨勞司副司長林楓解釋說，生活服務(wù)業(yè)增值稅稅率是6%，進項抵扣的稅率是13%。企業(yè)稅負應(yīng)該是下降的。

　　在國家稅務(wù)總局大樓二層報告廳，幾十臺電腦整齊排列，工作人員正專注地盯著各地稅務(wù)部門報上來的營改增推進情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。“進入4月份，這里就改成了全國稅務(wù)系統(tǒng)營改增指揮中樞。基層反映的情況每天都會實時傳遞上來，分析匯總后馬上提交給相關(guān)司局研究解決。好多政策都是連夜出臺的。”稅務(wù)總局辦公廳副主任程俊峰介紹說。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月25日 06 版）