人民日報民生觀：社保費率和待遇 不是零和游戲

白天亮

下調(diào)費率和保證待遇，并不是此消彼長的零和游戲。在保證待遇水平前提下，仍有一定空間為企業(yè)減負(fù)

　　近日，一份研究報告指出，當(dāng)前我國企業(yè)職工五項社�？傎M率過高，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第十三位，引起多方關(guān)注。

　　前幾年，也曾有過“我國社保費率太高，全球前十”的研究結(jié)果。對此，人社部已多次解釋過，就社保費率簡單地做國別對比和排序不盡合理。有的國家社�；I資通過一般稅收的方式來實現(xiàn)，有的國家通過強制的商業(yè)保險進行，這些國家的社會保障籌資不計算在社會保險費率之中，拿中國的情況與之相比肯定不合理。還有一些發(fā)展中國家，保障項目相對較少，覆蓋范圍較窄，表現(xiàn)出來的費率不高。

　　雖然不好說全球第幾，但我國社保費率處于國際中等偏上水平，特別是其中養(yǎng)老保險費率偏高也是事實。養(yǎng)老保險費率高，有轉(zhuǎn)軌因素。我國自上世紀(jì)90年代實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，而在此之前已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率。此外，為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，確保養(yǎng)老金持續(xù)按時足額發(fā)放，也需要維持一定的養(yǎng)老保險費率。

　　然而，這種較高的社保費率的確成為企業(yè)不輕的負(fù)擔(dān)。去年以來，國家已兩次下調(diào)社保費率助企業(yè)渡過難關(guān)。給企業(yè)降成本，誰都沒意見。但是，社保一頭連著企業(yè)現(xiàn)實負(fù)擔(dān)，一頭連著員工未來保障。擔(dān)心下調(diào)社保費率影響待遇水平也是難免的，如果收得少了，還能發(fā)得多嗎？

　　下調(diào)費率和保證待遇，并不是此消彼長的零和游戲。在不影響參保者待遇水平前提下，仍有一定空間為企業(yè)減負(fù)。

　　社會保險制度自身的完善能夠發(fā)揮開源節(jié)流的作用。擴大社保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、通過投資運營實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，這些已經(jīng)明確將逐步推出的改革舉措能夠增強收支平衡能力，為降低費率創(chuàng)造條件。目前我國財政用于社會保險的支出低于發(fā)達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，國企收益反哺力度大一些，企業(yè)和個人的壓力就可以小一些，社保待遇也不會因此縮水。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月01日 23 版）