原標(biāo)題：“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略扎堆落戶 助推河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【核心提示】從三年前的“三箭齊發(fā)”，到如今的“五子登科”，再到接近“十全十美”，五年以來(lái)，落地河南的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，越來(lái)越多。河南的自然稟賦和迅猛發(fā)展，讓國(guó)家不斷“另眼相看”，河南支點(diǎn)，正在撬動(dòng)國(guó)家整體的發(fā)展動(dòng)力和能力。有專家表示，這種戰(zhàn)略性平臺(tái)的搭建，對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是很大的機(jī)遇。

喜訊

“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略扎堆落戶河南

過(guò)去的五年，可以發(fā)現(xiàn)，河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正在從幕后走向臺(tái)前，越來(lái)越多的鎂光燈聚焦河南，越來(lái)越多的政策向河南傾斜。可以說(shuō)，國(guó)家越來(lái)越“中意”河南了。

“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略扎堆河南。從2013年的“三箭齊發(fā)”：糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，再到如今的“五子登科”，新增剛剛獲批的兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略：鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)認(rèn)為，這些戰(zhàn)略的獲批，使得支撐我省的戰(zhàn)略體系更加完備，河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位日益提升。這些戰(zhàn)略，為解決事關(guān)我省發(fā)展的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，提供強(qiáng)有力的保障。

根據(jù)記者查詢，以上五大國(guó)家戰(zhàn)略是為人熟知的、影響較大的戰(zhàn)略。還有五項(xiàng)比較重要的戰(zhàn)略，它們分別是：鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃。除中原城市群規(guī)劃即將獲批外，其他均已獲批。

可以看出，以上五項(xiàng)規(guī)劃，除中原城市群規(guī)劃外，其他戰(zhàn)略均是某個(gè)特定區(qū)域或某個(gè)具體的行業(yè)，影響范圍有限，但是，這些戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面，說(shuō)明在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，河南的短板引起國(guó)家的重視。

提問(wèn)

為何那么多國(guó)家戰(zhàn)略在河南布局？

每一項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”的戰(zhàn)略，都是對(duì)河南發(fā)展的支持。那么，近幾年，為何有如此多的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，在河南一一“落地生根”呢？

在河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清看來(lái)，從三大國(guó)家戰(zhàn)略，到五大國(guó)家戰(zhàn)略，再到更多的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略在河南的布局，有幾個(gè)方面的原因。

首先，他認(rèn)為，國(guó)家出于全國(guó)整體戰(zhàn)略的考量，實(shí)現(xiàn)中部崛起，需要新的支點(diǎn)。而河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在支撐國(guó)家整體發(fā)展的布局中，可以起到橋頭堡的作用，可以作為撬動(dòng)國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是國(guó)家的一個(gè)主要考量。

其次，從第一個(gè)獲批的糧食生產(chǎn)核心區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略可以看出，中央對(duì)河南的糧食生產(chǎn)非常重視。河南的糧食連年增產(chǎn)，在確保國(guó)家糧食安全方面，做出重要貢獻(xiàn)。雖然河南經(jīng)濟(jì)總量大，但是人均小，排在全國(guó)中下等水平，而農(nóng)業(yè)附加值低，產(chǎn)出小�；�于這樣的情況，國(guó)家布局這么多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是對(duì)河南的反哺，讓河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更好的表現(xiàn)，讓改革開(kāi)放帶來(lái)的利好，各個(gè)區(qū)域都能均衡地享受。

最后，他認(rèn)為，這么多國(guó)家戰(zhàn)略的布局，也是河南自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引了國(guó)家的注意，從而進(jìn)行政策傾斜。如果沒(méi)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政策再傾斜，也發(fā)展不起來(lái)。他舉例說(shuō)，比如很完備的產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、文化底蘊(yùn)深厚，開(kāi)放窗口諸如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、新鄭綜合保稅物流中心、鄭歐班列等的發(fā)展，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。這些均構(gòu)成了河南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以使國(guó)家戰(zhàn)略效應(yīng)發(fā)揮得更好。

解讀

眾多戰(zhàn)略規(guī)劃各有著力點(diǎn)

通觀河南獲批的眾多國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，既有全局的，也有區(qū)域的，既有擴(kuò)大開(kāi)放的，也有深化改革的。對(duì)此，宋向清認(rèn)為，整體來(lái)看，可分為兩個(gè)層面，四個(gè)著力點(diǎn)。

他介紹說(shuō)，兩個(gè)層面即全局性，區(qū)域性。具有全局性作用的戰(zhàn)略規(guī)劃如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群規(guī)劃、晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等。

那么，這些戰(zhàn)略規(guī)劃中，在承擔(dān)的功能和任務(wù)上，又有一些區(qū)別。

宋向清告訴記者，戰(zhàn)略規(guī)劃有四個(gè)著力點(diǎn)。第一類著力于深化改革，主要是為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略或部署提供前期實(shí)踐和試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以便在全國(guó)推廣。如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。

第二類是著力于擴(kuò)大開(kāi)放，主要為適應(yīng)新的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際投資貿(mào)易新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，提供中西部可資借鑒的適應(yīng)性范本，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等。

他說(shuō)，第三類著力于區(qū)域合作。主要是對(duì)于地理相連，文化相近，民俗相仿，資源相同，產(chǎn)業(yè)相關(guān)，聯(lián)合發(fā)展更有利于出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)甚至呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)的跨省區(qū)域合作的，如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，晉陜?cè)�黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等。

而第四類著力于中原崛起，主要是通過(guò)國(guó)家給政策，進(jìn)一步釋放河南自身動(dòng)能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起，如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等。

宋向清認(rèn)為，這些國(guó)家賦予河南的規(guī)劃都是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，只是各有著力點(diǎn)，各做樣本，分別示范，分別導(dǎo)向。

觀點(diǎn)

平臺(tái)越多經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)

如果從宏觀來(lái)看，這些國(guó)家戰(zhàn)略，可以說(shuō)體現(xiàn)不同時(shí)期不同階段，河南發(fā)展不同的著力點(diǎn)和動(dòng)力源。既有整體的大規(guī)劃，也有具體的行業(yè)戰(zhàn)略，更有河南某個(gè)區(qū)域的具體規(guī)劃，那么，這些能給河南帶來(lái)什么？各個(gè)戰(zhàn)略之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

省政府發(fā)展研究中心主任谷建全告訴記者，河南獲批的國(guó)家戰(zhàn)略，均屬于戰(zhàn)略性平臺(tái)，其最大的功能是集聚資源、整合資源，釋放發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。“戰(zhàn)略平臺(tái)的概念相對(duì)比較大，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，具有方向性指導(dǎo)意義。”他說(shuō)，這能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)的培育、競(jìng)爭(zhēng)格局的再造。

他說(shuō)，這種戰(zhàn)略性的平臺(tái)，對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是很大的機(jī)遇。國(guó)家在這個(gè)平臺(tái)上，會(huì)給河南很多先行先試的政策，利用這個(gè)政策杠桿，可以撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速。他認(rèn)為，十三五時(shí)期，也是個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，某個(gè)區(qū)域占有的平臺(tái)越多，該區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力就越強(qiáng)，機(jī)遇和條件就越好。

他建議說(shuō)，在發(fā)揮平臺(tái)作用的過(guò)程中，要讓這些平臺(tái)之間呈開(kāi)放性，彼此聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，而不是相互封閉。比如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是個(gè)大的概念，包含糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等，這些不同區(qū)塊的國(guó)家戰(zhàn)略中，政策之間不能打架，要一致。所以就要統(tǒng)籌考慮，形成發(fā)展的合力。

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