大力取消下放行政審批事項，搭建信用監(jiān)管平臺，建設(shè)全省聯(lián)動的12345政務(wù)服務(wù)熱線……新一輪行政審批制度改革以來，我省按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，初步構(gòu)建起以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，努力讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重，讓百姓辦事不求人。

　　“瘦身”“曬權(quán)”，

　　構(gòu)筑行政審批高速路

　　2013年9月，江蘇新一輪行政審批制度改革起航。到2015年底，省、市、縣三級政府部門審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政事業(yè)性收費清單、專項資金清單和《江蘇省內(nèi)資禁止投資項目目錄》等“5張清單1目錄”全部公布。百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長時限內(nèi)辦結(jié)，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。

　　三年來，我省累計取消下放減少行政審批事項587項，占原行政審批事項總數(shù)的66%，非行政許可審批事項全面取消，提前完成了本屆政府取消下放三分之一以上行政審批事項的目標(biāo)。

　　“單純地取消、下放、轉(zhuǎn)移還不夠，還要推動審批流程再造，以‘化學(xué)整合’提高審批效率。”省編辦、審改辦主任俞軍說。常州整合市城建、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)等7個部門的審圖職能，實施建設(shè)項目施工圖聯(lián)合審查。項目單位只要向市政務(wù)服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心報送即可，7項審圖總時限由原來的42個工作日壓縮到7個工作日。

　　基層創(chuàng)新探索、固化經(jīng)驗，推動了面上的制度革新。我省整治“紅頂中介”，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機構(gòu)資質(zhì)資格一律取消。

　　2015年，中央編辦將南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐列入首批相對集中行政審批改革試點。同年7至9月，四個試點地區(qū)行政審批局相繼掛牌，實現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域“一枚公章管審批”。改革后，試點地區(qū)開辦企業(yè)由原來至少需要11個程序32個工作日減少到平均四個程序5個工作日，獲得施工許可由原來的至少需要22個程序274個工作日縮短為平均8個程序45個工作日。

　　近日，省委省政府決定在蘇州、南京江北新區(qū)等地進(jìn)一步擴大相對集中行政許可權(quán)改革。

　　強化監(jiān)管，

　　用制度管住權(quán)力“任性”

　　取消下放審批事項，為企業(yè)松綁減負(fù)后，政府部門不能一放了之，要通過事中事后監(jiān)管來填補權(quán)力取消下放后形成的監(jiān)管空白。

　　在精簡行政審批事項同時，我省率先制定出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，初步建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管制度體系，對包括取消、下放、前置改后置在內(nèi)的所有權(quán)力事項確保“分得清責(zé)任，找得到人”。

　　“各級政府的事中事后監(jiān)管工作將納入到部門績效考核內(nèi)容。我們將加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。”省編辦副主任張學(xué)才表示，對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，及地方政府長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。

　　在首批集中審批試點地區(qū)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批局與主管部門建立了審管信息雙向推送機制，審批信息及時推送監(jiān)管部門，確保一批就管。

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點。在南通、南京、常州、徐州、鹽城和昆山、泰興、沭陽等8個國家級和8個省級試點地區(qū)，以城市管理、市場監(jiān)管、安全環(huán)保等11個領(lǐng)域為重點，采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)3種方式分類推進(jìn)綜合執(zhí)法。全省13個設(shè)區(qū)的市共撤銷31支執(zhí)法隊伍，1991名人員充實到區(qū)級。全省97個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革全部到位，形成了“一個部門管市場”的格局。

　　搭建信用監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。據(jù)省信用辦主任儲理石介紹，我省正在建設(shè)包括金融、工商登記、稅費繳納、社保繳費、交通違章等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。目前省公安、住建、環(huán)保、工商等部門已經(jīng)建立起經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，并對違規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)重失信者實行聯(lián)合懲戒。

　　優(yōu)化服務(wù)，

　　打造有為高效政府

　　簡政放權(quán)，強化監(jiān)管，最終目的是給企業(yè)和百姓提供更加便捷高效的服務(wù)。2015年2月，省級政務(wù)服務(wù)中心正式運營，省級機關(guān)53個部門、85個服務(wù)窗口的工作人員首次集聚一個大廳，省政府公布的375項行政許可事項全部進(jìn)駐中心辦理。至此，江蘇已經(jīng)建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)便民服務(wù)體系。

　　搭建公共服務(wù)平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多共享換來百姓少跑腿。目前全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)（江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）一門（政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和便民服務(wù)中心）一端（政務(wù)服務(wù)移動客戶端和微信公眾號）一號（12345政務(wù)服務(wù)熱線）一碼（實名認(rèn)證機制）”正在積極推進(jìn)。

　　今年10月，省政府同阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在互聯(lián)網(wǎng)＋普惠金融、政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、線下商業(yè)升級等三大領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。其中，螞蟻金服協(xié)助搭建的江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”有望今年年底投入試運行。5年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級全覆蓋。屆時，我省居民在一個網(wǎng)站（App）上就可以辦理省內(nèi)所有政府部門的政務(wù)服務(wù)。

　　下個月，全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線——12345將正式上線。市民在省內(nèi)任何一個地區(qū)，直接撥打“12345”就能投訴、咨詢政府公共服務(wù)領(lǐng)域的問題，對于市民反映的問題，省市縣三級政府和有關(guān)部門將按照管理層級和屬地權(quán)限第一時間辦理。在此基礎(chǔ)上，我省還將構(gòu)建統(tǒng)一的全省政務(wù)熱線服務(wù)體系、應(yīng)用熱線服務(wù)大數(shù)據(jù)，搭建政情民意平臺。

　　打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的“最先一公里”和“最后一公里”。年底前，省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心均要進(jìn)駐江蘇郵政EMS，提供審批辦理結(jié)果速遞送達(dá)服務(wù)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，加快實現(xiàn)物流服務(wù)全覆蓋。

　　優(yōu)化服務(wù)的“組合拳”激發(fā)了市場活力。在經(jīng)濟下行壓力下，今年上半年全省新登記各類市場主體59.29萬戶，同比增長21.3%，增幅超過去年同期7.8個百分點。（黃紅芳）