表面上優(yōu)惠多多實(shí)際上暗存陷阱的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛，一直令消費(fèi)者困擾，也令工商部門(mén)頭疼。今后這種消費(fèi)方式或?qū)⒂蟹�可依了�?1月28日下午，省政府向省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》的議案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）。大家最關(guān)心的預(yù)付消費(fèi)服務(wù)中，店家跑路了怎么辦，不想消費(fèi)了，要退款怎么辦，或?qū)⒂行抡f(shuō)法。

據(jù)了解，我市工商部門(mén)早在2011年就推出了《徐州市美容美發(fā)、健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡簡(jiǎn)章(2011版)》及《徐州市美容美發(fā)、健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡合同示范文本(2011版)》，但僅在部分企業(yè)使用�！督�蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》一旦通過(guò)，消費(fèi)者的權(quán)益將會(huì)得到更加充分的保護(hù)。

■案例： 預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛多

理一次發(fā)，收費(fèi)15元，但如果你辦了“理發(fā)卡”，10次只要100元，相信辦理此類(lèi)消費(fèi)卡的市民不在少數(shù)。生活中，洗車(chē)、喝咖啡、洗澡等等消費(fèi)活動(dòng)，都會(huì)遇到商家的這種促銷(xiāo)行為。

預(yù)付費(fèi)消費(fèi)雖然能享受商家給予的優(yōu)惠，而且，都是預(yù)付金額越高、辦卡期限越長(zhǎng)，優(yōu)惠越多。但是一不小心，也會(huì)得不償失，甚至上當(dāng)受騙。

周女士去年2月在淮海西路尚城商住樓的一家健身中心辦了健身卡，繳納了2400元的私人教練費(fèi)用，會(huì)所還給她安排了私人教練。誰(shuí)知在鍛煉了兩次以后，周女士的身體出現(xiàn)了嚴(yán)重的透支，得了支原體肺炎，掛水一周也未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，醫(yī)生建議她不要過(guò)度訓(xùn)練，注意休息。于是，周女士就到會(huì)所交涉，要求退回剩余的私教費(fèi)用。但會(huì)所不愿退費(fèi)，周女士據(jù)理力爭(zhēng)后，還是被拒絕，無(wú)奈之下，她將情況反映到泉山區(qū)消協(xié)。

對(duì)此，泉山區(qū)消協(xié)認(rèn)為，周女士繳納的私人教練費(fèi)用2400元，其中制訂計(jì)劃費(fèi)用480元、兩次指導(dǎo)教練費(fèi)用200元與其他費(fèi)用20元由周女士承擔(dān)，沒(méi)有消費(fèi)的余額仍屬于周女士，商家無(wú)權(quán)占有，應(yīng)予退還。后經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)解，經(jīng)營(yíng)者同意一次性退給周女士1700元。

同樣遭遇預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛的還有孫先生。70多歲的孫先生在泉山區(qū)蘇堤路的一家洗浴中心購(gòu)買(mǎi)了10張?jiān)杵保瑑r(jià)值150元，商家承諾洗澡時(shí)贈(zèng)送毛巾。在前6次消費(fèi)時(shí)，商家都履行了承諾，可再去洗浴時(shí)，商家就不再給毛巾了。“不給毛巾是小事，可他們不能這樣坑我這個(gè)老頭。”孫先生要求浴場(chǎng)將剩下的4張?jiān)∑卑丛瓋r(jià)，即60元進(jìn)行退款，可浴場(chǎng)只同意按30元退。孫先生找到了泉山區(qū)消協(xié)，經(jīng)消協(xié)調(diào)解，拿回了60元退款。

和他們相比，吳小姐的損失卻無(wú)法挽回。她在蓮花小區(qū)的一家理發(fā)店辦了一張400元的會(huì)員卡，可享受剪發(fā)六折、燙染三折的優(yōu)惠，可連卡內(nèi)一半的錢(qián)還沒(méi)用完，理發(fā)店就關(guān)門(mén)了。如今，經(jīng)營(yíng)者的電話打不通，卡內(nèi)余額便“打水漂”了。

■對(duì)策: 《條例（草案）》提出針對(duì)措施

預(yù)付式消費(fèi)目前已經(jīng)遍及消費(fèi)領(lǐng)域的方方面面，由此導(dǎo)致的侵權(quán)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。有的經(jīng)營(yíng)者收錢(qián)后直接關(guān)門(mén)走人，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)；有的經(jīng)營(yíng)者收了預(yù)收款后，商品質(zhì)量和服務(wù)得不到保障；甚至有不法分子利用預(yù)付式消費(fèi)方式，開(kāi)展非法集資等犯罪活動(dòng)。

此前，商務(wù)部門(mén)出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》對(duì)預(yù)付卡業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)糾紛較多、矛盾較大的，都是未經(jīng)審批備案而私自發(fā)行預(yù)付卡的小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

對(duì)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，消費(fèi)者最關(guān)心的就是店家跑路了怎么辦以及不想消費(fèi)如何退款，這些問(wèn)題在省政府向省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議提交的《條例（草案）》中都有提及。

對(duì)于如何防商家跑路，《條例（草案）》明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)放的預(yù)付卡向消費(fèi)者提供擔(dān)保。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)銀行開(kāi)立預(yù)付卡資金存管賬戶(hù)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定期公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。如果商家的確要關(guān)門(mén)或更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知已經(jīng)交預(yù)付款的消費(fèi)者，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

有消費(fèi)者吐槽，網(wǎng)購(gòu)尚能“7天無(wú)理由退款”，而預(yù)付卡服務(wù)只要把錢(qián)交出去了，再想讓商家退款卻很困難。為了防止消費(fèi)者一時(shí)產(chǎn)生消費(fèi)沖動(dòng) 《條例（草案）》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品和服務(wù)的，消費(fèi)者有權(quán)自付款之日起十五日內(nèi)無(wú)理由要求退款。也就是說(shuō)，如果消費(fèi)者一時(shí)沖動(dòng)充了錢(qián)，冷靜之后，十五天內(nèi)可以隨時(shí)要求退款。

為了避免大家沖動(dòng)消費(fèi)，《條例（草案）》也提醒，單張記名卡限額不得超過(guò)五千元，單張不記名卡不得超過(guò)一千元。而且預(yù)付充值時(shí)，商家和消費(fèi)者也應(yīng)該約定各項(xiàng)責(zé)任與權(quán)利，比如怎么退款、如何轉(zhuǎn)讓等。因經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е潞贤�解除、未消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)全額退款還要承擔(dān)預(yù)付款利息；已經(jīng)消費(fèi)的，要按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費(fèi)金額予以退款。

為了保護(hù)消費(fèi)者隱私，避免信息泄露，此次《條例（草案）》明確，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息。如果要收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)該得到消費(fèi)者同意，并告知其使用目的、方式和范圍，這其中包括姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、職業(yè)、學(xué)歷、住址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等。信息收集后，商家應(yīng)該建立健全信息保密和管理制度，確保信息安全。如果泄露消費(fèi)者個(gè)人信息未作補(bǔ)救或者不經(jīng)同意，擅自給消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)信息，根據(jù)規(guī)定，工商部門(mén)可根據(jù)情節(jié)輕重單處或并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下的罰款。

為了防退款扯皮，《條例（草案）》中關(guān)于“七天內(nèi)無(wú)理由退貨”有了補(bǔ)充解釋。因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程，有商家以商品的外包裝被拆為由拒絕退貨。因此，《條例（草案）》中增加一條，“商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，包括商品本身、配件、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、使用說(shuō)明書(shū)等齊全的，應(yīng)當(dāng)視為商品完好。消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要打開(kāi)商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的試用，不影響商品的完好。”

■徐州 12315：“預(yù)付款消費(fèi)”陷阱多

市工商局12315申訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人林希松說(shuō)，所謂預(yù)付款消費(fèi)，其實(shí)就是由消費(fèi)者首先對(duì)商家授信，預(yù)先付費(fèi)，然后延期消費(fèi)其服務(wù)和產(chǎn)品。此類(lèi)消費(fèi)模式在百貨零售、美容美發(fā)、休閑健身等行業(yè)比較盛行。因?yàn)轭A(yù)付款后，主動(dòng)權(quán)掌握到了商家手中，其消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)一直很高。近年來(lái)，由此產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛頻頻發(fā)生，美容美發(fā)、婚紗攝影、健身房、電影、游泳、洗車(chē)等行業(yè)，是預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴的熱點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工商部門(mén)掌握的關(guān)于預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的“陷阱”主要有：1、辦卡后經(jīng)營(yíng)者關(guān)門(mén)、消失，已辦理的預(yù)付卡無(wú)法使用；2、辦卡后經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)與辦卡前的介紹宣傳、試用體驗(yàn)相比嚴(yán)重縮水；3、對(duì)預(yù)付卡的使用做出不合理限制，這一點(diǎn)存在兩種情況：第一種情況是消費(fèi)者在購(gòu)卡時(shí)并不知道有不合理限制，使用后才知道；第二種是消費(fèi)者在購(gòu)卡時(shí)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)書(shū)面或口頭告知消費(fèi)者，但消費(fèi)者沒(méi)有察覺(jué)。

林希松認(rèn)為，辦理預(yù)付卡也是一些黑心商家慣用的融資手段。他們資金周轉(zhuǎn)的能力有限，打折多是幌子，圈錢(qián)才是目的。只有辦卡才會(huì)有現(xiàn)金流，周轉(zhuǎn)不開(kāi)時(shí)，會(huì)將會(huì)員交的錢(qián)分掉，一旦資金鏈斷裂，就會(huì)面臨倒閉。預(yù)付費(fèi)消費(fèi)雖然價(jià)格便宜、使用方便，但由于周期長(zhǎng)，而且消費(fèi)者大多對(duì)商家情況不了解，一旦發(fā)生老板卷款跑路等情況，所預(yù)付的費(fèi)用往往難以追回。

其實(shí)，早在2011年，徐州工商局與徐州市美發(fā)美容協(xié)會(huì)就聯(lián)合制定了《徐州市美容美發(fā)、健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡簡(jiǎn)章(2011版)》及《徐州市美容美發(fā)、健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡合同示范文本(2011版)》并正式發(fā)布推出，這是我市首次就消費(fèi)卡買(mǎi)賣(mài)行為制定的合同示范文本。其中有7大特色條款防止糾紛，比如售卡時(shí)應(yīng)說(shuō)明使用方法、余額不足可現(xiàn)金補(bǔ)足、過(guò)期后可協(xié)商延期、消費(fèi)卡遺失可掛失補(bǔ)辦、購(gòu)卡可以享受價(jià)格保護(hù)、設(shè)定退卡的相關(guān)責(zé)任及發(fā)生爭(zhēng)議的法律救濟(jì)等，當(dāng)年有首批48家企業(yè)率先使用了合同示范文本。但實(shí)際操作起來(lái)效果并不是很理想。

“以前接到預(yù)付款消費(fèi)的投訴，特別是針對(duì)多用途預(yù)付卡，調(diào)解起來(lái)沒(méi)有充分的法律依據(jù)。此次的《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)得更加充分、全面。”林希松說(shuō)，但在草案實(shí)施之前，還是要提醒消費(fèi)者，選擇預(yù)付費(fèi)消費(fèi)時(shí)，一定要事先查看商家是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否可以提供在商務(wù)部門(mén)的備案信息，要通過(guò)多種途徑了解經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)信譽(yù)，不要一味輕信廣告和商家的口頭承諾，以免辦卡后服務(wù)質(zhì)量變差或因經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變更，使自己的權(quán)益受到損害。另外，一次預(yù)存金額不宜過(guò)多，以避免消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。辦卡時(shí)最好簽訂書(shū)面合同，在合同中明確預(yù)付費(fèi)卡的使用范圍、有效期限、違約責(zé)任等相關(guān)條款，要特別注意終止服務(wù)、轉(zhuǎn)讓等限制性約定，這是對(duì)商家的限制也是對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，索要并保存好購(gòu)物憑證。如果發(fā)現(xiàn)商家服務(wù)縮水、設(shè)置不合理限制應(yīng)及時(shí)退卡，遇到糾紛時(shí)可撥打12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話投訴。

文/記者 吳云

來(lái)源：彭城晚報(bào)