反腐敗國際合作和追逃追贓見成效

“天網(wǎng)”今年已捕回908人

本報(bào)北京12月8日電  （記者姜潔）在第十三個(gè)國際反腐敗日到來之際，記者從中央紀(jì)委國際合作局獲悉：2016年我國反腐敗國際合作和追逃追贓成果豐碩。

　　追逃追贓工作取得重大進(jìn)展。截至11月，今年“天網(wǎng)”行動(dòng)共從70多個(gè)國家和地區(qū)追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元，“百名紅通人員”10人。2014年1月至2016年11月，共追回外逃人員2442人，其中黨員和國家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣，“百名紅通人員”已歸案37人。新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降。

　　雙邊交流得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年，我國有32個(gè)代表團(tuán)出訪43個(gè)國家和地區(qū)，接待35個(gè)外國代表團(tuán)組和4個(gè)國際組織來訪，簽署和續(xù)簽6個(gè)雙邊反腐敗合作諒解備忘錄，13次為54國、1個(gè)國際組織來訪團(tuán)組專題介紹中國反腐敗工作。

　　多邊合作成果豐富。全年主辦8場國際會(huì)議，出席13次各類國際會(huì)議；3項(xiàng)重要成果獲二十國集團(tuán)杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過，并寫入《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》。

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議給予我國積極評價(jià)。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》審議機(jī)制安排，自2013年7月起，我國接受履約審議。2016年11月16日，審議報(bào)告執(zhí)行摘要正式發(fā)布，審議工作基本結(jié)束。摘要高度贊賞我國堅(jiān)決打擊腐敗的決心和態(tài)度，積極評價(jià)我國反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月09日 04 版）

追逃不止 防逃不懈

前11月 我國追回贓款23億

本報(bào)記者  姜  潔

　11月16日下午3時(shí)許，北京首都國際機(jī)場，“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下飛機(jī)舷梯，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國的逃亡生涯宣告終結(jié)。

　　這是2016年反腐敗國際合作和追逃追贓工作取得的一項(xiàng)重要成果。“期待這一天很久了，楊秀珠自首回國將對尚未回國的貪腐分子起到強(qiáng)烈的示范和震懾作用。”中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

　　凝聚國際反腐敗合作共識，完善雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制

　　對外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)“零容忍”、國際反腐敗追逃追贓體系和機(jī)制“零漏洞”、各國開展反腐敗追逃追贓合作時(shí)“零障礙”——今年9月，G20杭州峰會(huì)通過的《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》提出的新概念獲得了一致認(rèn)可。這是在APEC《北京反腐敗宣言》基礎(chǔ)上提出的升級版“中國主張”，體現(xiàn)了中國在反腐敗國際合作舞臺獲得了更大的影響力。

　　今年以來，我國秉持主動(dòng)開放、合作共贏理念，主動(dòng)設(shè)置反腐敗國際合作議題，增加中國的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。僅在G20杭州峰會(huì)上，就有《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》和成立二十國集團(tuán)成員國反腐敗追逃追贓研究中心三項(xiàng)重要成果獲得通過，并寫入《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》。

　　劉建超介紹，我國還先后與多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系，不斷完善雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。11月21日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第十四次會(huì)議在京舉行。隨著楊秀珠回國投案自首，中美在JLG框架內(nèi)確定的5起反腐敗重點(diǎn)追逃案件中已有3起案件所涉犯罪嫌疑人回到中國，接受法律審判。

　　全國絕大多數(shù)市縣均成立追逃辦，四級協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)基本形成

　　在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云南省追逃辦協(xié)調(diào)指揮，云南省人民檢察院扎實(shí)工作，成功規(guī)勸潛逃美國的“百名紅通人員”張大偉回國投案自首；湖北省委追逃辦協(xié)調(diào)督辦，武漢市委追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)工作，“百名紅通人員”蔣謙主動(dòng)從加拿大回國投案自首……

　　以上是省一級追逃辦在追逃追贓方面發(fā)力的生動(dòng)寫照。2014年，中央追逃辦成立。從2015年起，31個(gè)省區(qū)市均成立了追逃辦。目前絕大多數(shù)地市一級和縣一級地區(qū)均成立了追逃辦，中央、省、市、縣四級追逃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，追逃追贓隊(duì)伍不斷壯大。

　　層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持追逃、追贓、防逃三管齊下

　　近年來，中國和新西蘭兩國執(zhí)法部門就緝捕“百名紅通人員”閆永明、追繳其違法所得一直進(jìn)行密切合作。閆永明最終選擇認(rèn)罪，退還巨額贓款，繳納巨額罰金并回國投案自首，對閆追逃追贓工作實(shí)現(xiàn)了“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)?rdquo;的目標(biāo)。

　　今年1—11月，我國已追回贓款23.12億元，占近年來追回贓款總額的27%。劉建超介紹，在追贓方面，主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是對外逃人員在國內(nèi)未來得及轉(zhuǎn)移的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)依法進(jìn)行凍結(jié)、收繳或罰沒；二是對懷疑流出境外的非法資金，通過中國人民銀行反洗錢中心的專項(xiàng)行動(dòng)予以追回；三是通過與國外執(zhí)法部門合作追回。

　　國外“織網(wǎng)”，國內(nèi)“筑壩”。對于追逃追贓而言，做好外逃案件調(diào)查基礎(chǔ)性工作和防逃工作，與追逃工作一樣重要。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定了黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫。中央追逃辦每月定期通報(bào)追逃追贓數(shù)據(jù)，省級追逃辦也及時(shí)匯總本地區(qū)追逃成果和在逃人員信息，并規(guī)定凡外逃必上報(bào)，24小時(shí)內(nèi)必須完成上報(bào)工作。此外，對已有違紀(jì)違法線索的人員出國境進(jìn)行控制、加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員出國境證照管理等方面的探索不斷加大。

　　“我們堅(jiān)持追逃、追贓、防逃三管齊下，在減少存量的同時(shí)堅(jiān)決遏制增量。”劉建超呼吁，“腐敗分子不管跑到哪里，都像過街老鼠一樣。在逃腐敗分子必須放棄幻想，早日投案自首，爭取寬大處理。”

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月09日 11 版）

人民日報(bào)人民時(shí)評：貢獻(xiàn)國際反腐的中國力量

楊永純

　中國推動(dòng)國際反腐新秩序，是立足于中國腐敗治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將其作為參與國際反腐合作的主張加以彰顯

　　12月9日是“國際反腐日”。近年來，中國的反腐行動(dòng)通過國際合作等形式，展現(xiàn)出強(qiáng)大的國際影響力，成為當(dāng)今世界“現(xiàn)象級”的政治實(shí)踐。站在全球腐敗治理的視角，推動(dòng)反腐國際合作，需要積極建構(gòu)中國反腐國際合作話語體系，讓中國主張的國際反腐新秩序，為全球腐敗治理做出貢獻(xiàn)。

　　習(xí)近平主席曾多次談及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題，彰顯了中國積極參與國際反腐的堅(jiān)定決心。今年11月，在我國反腐國際合作實(shí)施機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建的國際追逃追贓網(wǎng)絡(luò)有效震懾下，名列“紅色通緝令”之首的楊秀珠，在外逃13年零7個(gè)月、輾轉(zhuǎn)6個(gè)國家之后，最終選擇投案自首；截至2016年9月，“天網(wǎng)行動(dòng)”捕獲外逃人員2210人……這些成績和數(shù)據(jù)，雄辯地彰顯出我國在構(gòu)建國際反腐合作新格局中的特殊影響力。

　　事實(shí)上，自《聯(lián)合國反腐敗公約》在中國生效以來，我國一直致力于協(xié)調(diào)世界主要反腐參與方，力促對腐敗本質(zhì)、蔓延侵害、協(xié)同治理形成基本共識，構(gòu)建國際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，消弭反腐合作中的各種分歧和制度差異、地緣政治爭端，從而基于共同遏制和全球治理的目標(biāo)共識，取得了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。2016年G20杭州峰會(huì)《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》的一致通過、G20反腐敗追逃追贓研究中心的成功設(shè)立、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》的切實(shí)制定，以及此前亞太經(jīng)合組織會(huì)議上《北京反腐宣言》的共同發(fā)布、反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)在中國的落戶，無不體現(xiàn)了國際反腐參與方與中國進(jìn)行制度協(xié)作的共同愿望。

　　作為崛起中的大國，中國在全球腐敗治理中的影響越大，各方對中國的期待也越高。尤其是中國對全球腐敗治理的深入?yún)⑴c，讓一些境外觀察者在贊賞之余，也產(chǎn)生了一些誤解誤讀，比如認(rèn)為中國參與全球腐敗治理的目標(biāo)圖景并不明確，甚至基于意識形態(tài)偏見，認(rèn)為中國反腐因自身政治特點(diǎn)會(huì)陷入“政治反腐”或“運(yùn)動(dòng)反腐”，等等。對此，我們要以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)質(zhì)疑，打消掉那些用“紙牌屋”打量中國的目光。與此同時(shí)，也需要從全球視野提煉中國風(fēng)格的反腐話語體系、參與構(gòu)建國際反腐新秩序。

　　中國推動(dòng)國際反腐新秩序，是立足于中國腐敗治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將其作為參與國際反腐合作的主張加以彰顯。通過國際話語平臺建設(shè)，將廉潔中國建設(shè)的目標(biāo)講清楚，既能贏得更多的理解和支持，也使得中國參與全球腐敗治理具有更廣闊的方向意識。而中國主張的國際反腐新秩序，當(dāng)以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)法律文件和國際法依據(jù)，倡導(dǎo)在政治上立定規(guī)則、相互尊重，確保各參與方作為平等成員參照基本國情和治理現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立自主地制定適合本國的腐敗治理戰(zhàn)略，避免構(gòu)筑意識形態(tài)限制；在安全上要?jiǎng)?chuàng)設(shè)平臺、促進(jìn)信任，力促以對話和合作解決反腐理念分歧，避免架設(shè)制度障礙；在文化上要尋求共識、加強(qiáng)理解，提倡以相互借鑒為導(dǎo)向，避免文化形態(tài)歧視或文化傳統(tǒng)沖突；在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)協(xié)同支持、相互支持，協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的制度協(xié)同規(guī)則建立，保障參與方合理的利益追回和利益補(bǔ)償。

　　“勠力同心，以治天下”。中國倡導(dǎo)的國際反腐新秩序正是以求同存異、凝聚共識為原則，以高瞻遠(yuǎn)矚的政治眼光，維護(hù)建設(shè)廉潔國家的堅(jiān)定立場。

　　（作者為中國廉政法制研究會(huì)副會(huì)長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月09日 05 版）