制圖扈森

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繼去年年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后，今年元旦剛過，國(guó)家發(fā)改委便發(fā)布了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）全文，規(guī)劃顯示，在中原城市群中共有30個(gè)城市，其中明確了14個(gè)城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動(dòng)輻射其他16市。規(guī)劃明確五大定位，確定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。首次提出構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局。

區(qū)域|看看哪14城市成為核心發(fā)展區(qū)？

關(guān)于中原城市群的范圍，總共包括30個(gè)城市，在這些城市中，分為核心發(fā)展區(qū)和輻射區(qū)。

核心發(fā)展區(qū)

河南省鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市

聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)

河南省安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、三門峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長(zhǎng)治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽(yáng)市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市。

規(guī)劃指出，本規(guī)劃是指導(dǎo)中原城市群發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2025年。

目標(biāo)|到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%

在未來中原城市群的發(fā)展中，有兩大目標(biāo)。

近期目標(biāo)

到2020年，中原城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%。

先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大；

交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例均完成國(guó)家指標(biāo)；

基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升；

多層次、立體化的開放平臺(tái)支撐體系基本形成，實(shí)際利用外資、對(duì)外貿(mào)易保持中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的國(guó)家級(jí)城市群，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力明顯提高。

遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2025年，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全國(guó)發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的新增長(zhǎng)極地位更加鞏固，參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅躍升。

交通|建設(shè)洛陽(yáng)全國(guó)性樞紐，適時(shí)開辟國(guó)際客運(yùn)航線

未來，在中原城市群中，洛陽(yáng)的地位將逐步突顯，這在河南省委十次黨代會(huì)報(bào)告中，提出要鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位，便可見一斑。此次規(guī)劃，對(duì)洛陽(yáng)的交通發(fā)展，又有進(jìn)一步的提升。

規(guī)劃指出，加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，持續(xù)改進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，拓展加密國(guó)際航線，構(gòu)建連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)的空中通道；支持洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)發(fā)揮一類口岸功能，適時(shí)開辟國(guó)際客運(yùn)航線。

在綜合交通樞紐建設(shè)方面，規(guī)劃指出，持續(xù)完善鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三大樞紐場(chǎng)站功能，建成鄭州南站等一批樞紐場(chǎng)站，加快航空港、鐵路港、公路港三大物流園區(qū)建設(shè)，將鄭州打造成為國(guó)際性樞紐城市。

對(duì)于其他城市的綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃指出，建設(shè)洛陽(yáng)全國(guó)性樞紐，阜陽(yáng)、菏澤、商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌等區(qū)域性樞紐，以及蚌埠、聊城、邯鄲、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治、三門峽、漯河、信陽(yáng)、運(yùn)城、邢臺(tái)等地區(qū)性樞紐。鼓勵(lì)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，推廣“一票式”聯(lián)程和跨城市“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

惠民|一大批“鐵公機(jī)”項(xiàng)目將規(guī)劃開建

中原地區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，憑借此，河南米字形高鐵，才能乘勢(shì)而上，在全國(guó)地位舉足輕重。所以，此次規(guī)劃，重點(diǎn)交通工程，對(duì)我省來說，仍是一個(gè)大大的“紅包”。它不僅事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略全局，也是重要的民生工程。

記者發(fā)現(xiàn)，在涉及機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目中，具體包括：適時(shí)啟動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程及北貨運(yùn)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，完善洛陽(yáng)、南陽(yáng)、運(yùn)城、邯鄲、阜陽(yáng)、長(zhǎng)治等機(jī)場(chǎng)功能，有序推進(jìn)信陽(yáng)、商丘、邢臺(tái)、菏澤、聊城、安陽(yáng)、蚌埠、亳州、宿州、魯山等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

米字形高鐵的表述中，規(guī)劃提到，建成鄭萬(wàn)、鄭阜、太焦、鄭濟(jì)、商合杭、曲菏蘭鐵路。并有三條新的高鐵，途經(jīng)我省。按照規(guī)劃，加快推進(jìn)(北)京九(龍)等高鐵建設(shè)，研究寧(南京)西(安)高鐵、呼(和浩特)南(寧)高鐵豫西通道建設(shè)可行性。

城際鐵路項(xiàng)目頗豐。比如，要建成的項(xiàng)目有：新鄭機(jī)場(chǎng)至鄭州南、鄭州南至登封至洛陽(yáng)、焦作至濟(jì)源至洛陽(yáng)城際和鄭(州)開(封)城際延長(zhǎng)線。并有序建設(shè)新鄉(xiāng)至焦作城鐵，規(guī)劃研究建設(shè)鄭州南至開封、開封至新鄉(xiāng)、鄭(州)焦(作)城際云臺(tái)山支線、洛陽(yáng)至平頂山至漯河至周口至商丘等城際鐵路。

干線鐵路中，具體項(xiàng)目包括，建成蒙西至華中、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路，推進(jìn)運(yùn)城至三門峽鐵路、隴海鐵路三門峽段改線等鐵路建設(shè)、焦柳鐵路擴(kuò)能改造等。

高速公路方面，加快推進(jìn)呼北高速(G59)、菏寶高速(G3511)、青蘭高速(G22)泰安至聊城段、德上高速(G3W)、大廣高速(G45)濮陽(yáng)至陽(yáng)新段等國(guó)家高速公路主通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)菏澤至棗莊、林州至焦作、合徐高速固鎮(zhèn)連接線、合肥至霍邱至阜陽(yáng)、蚌埠至五河、阜陽(yáng)至淮濱、徐州至淮北至阜陽(yáng)、明光至定遠(yuǎn)至巢湖、石家莊至林州太行山前等一批地方高速公路項(xiàng)目。

格局|構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局

有什么樣的格局，就會(huì)有什么樣的發(fā)展。從空間發(fā)展的格局來看，中原城市群是“一核四軸四區(qū)”的布局，即核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊等思路。

“一核”

“一核”是鄭州大都市區(qū)。繼《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》首提，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市后，規(guī)劃中再次提到，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。指出要推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“四軸”

“四軸”即是依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿線城市輻射帶動(dòng)能力。

沿隴海發(fā)展主軸。發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢(shì)，提升鄭州、洛陽(yáng)、開封、三門峽“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，增強(qiáng)運(yùn)城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)人口承載能力，聯(lián)合打造電子信息、汽車及零部件、裝備制造、有色金屬、生物醫(yī)藥、能源化工等產(chǎn)業(yè)集群。

沿京廣發(fā)展主軸。依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動(dòng)作用，提升邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)等城市集聚能力，引導(dǎo)食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精品鋼鐵、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)加快集聚。

濟(jì)南—鄭州—重慶發(fā)展軸。依托鄭濟(jì)、鄭萬(wàn)高鐵，加速形成綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化聊城、濮陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，培育發(fā)展裝備制造、能源化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)。

太原—鄭州—合肥發(fā)展軸。加快鄭(州)合(肥)、鄭(州)太(原)高速鐵路、跨區(qū)域高速公路和城際快速通道建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽(yáng)、蚌埠等城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

“四區(qū)”是突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)省際相鄰城市合作聯(lián)動(dòng)的北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

“四區(qū)”