中辦國辦印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》

 　新華社北京1月9日電  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《省級空間規(guī)劃試點方案》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會關于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，在市縣“多規(guī)合一”試點工作基礎上，制定省級空間規(guī)劃試點方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

　　（二）基本原則

　　——頂層設計。針對各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設計，研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

　　——堅守底線。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級空間規(guī)劃落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。

　　——統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，堅持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。

　　——利于推廣。堅持好用管用、便于實施導向，立足服務黨和國家工作大局，突出地方特色，鼓勵探索創(chuàng)新，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復制、能推廣的改革成果。

　�。ㄈ�）試點目標。2017年年底前，通過試點探索實現(xiàn)以下目標：

　　——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

　　——研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國的省級空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規(guī)范。

　　——設計一個信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標系的規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的規(guī)劃信息管理平臺設計方案。

　　——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

　�。ㄋ模┰圏c范圍。在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍，共9個省份。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┟魑�規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

　�。ǘ�）統(tǒng)一規(guī)劃基礎。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設定為2030年。統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。統(tǒng)一目標指標，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學設計空間規(guī)劃目標指標體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

　�。ㄈ�）開展基礎評價。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎。將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

　�。ㄋ模├L制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求，科學測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。采取自上而下（省級層面向市縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市縣層面分解落實指標要求并報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總）相結(jié)合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間；按照基礎評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。

　�。ㄎ澹┚幹瓶臻g規(guī)劃。重點圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強度等控制指標，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規(guī)劃項目等，應征求有關部門和軍隊意見。

　　（六）搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。

　　三、配套措施

　�。ㄒ唬┩七M規(guī)劃管理體制改革。試點地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強體制機制改革創(chuàng)新，明確相關綜合機構(gòu)負責全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃，統(tǒng)籌推進省級和市縣級空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實性規(guī)劃等。

　�。ǘ�）推動完善相關法律法規(guī)。要結(jié)合試點工作推進，對導致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、坐標體系、用地分類標準、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務院批準后實施。探索空間規(guī)劃立法，在省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點基礎上，對空間規(guī)劃立法問題進行研究。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。各有關部門要在前一階段工作基礎上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點工作順利進行。各試點省份黨委和政府要高度重視，加強對試點工作的組織領導，建立健全相關工作機制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細化方案，扎實高效推進各項工作。

　�。ǘ�）著力探索創(chuàng)新。鼓勵有條件的試點省份探索協(xié)同編制省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點省份選擇部分所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量較少的市地級行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，為完善省級空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務院報告。

　　《 人民日報 》（ 2017年01月10日 01 版）

省級空間規(guī)劃試點正式全面開展——國家發(fā)改委有關負責人答記者問

安蓓

　　新華社北京１月９日電 題：省級空間規(guī)劃試點正式全面開展——國家發(fā)改委有關負責人答記者問

　　新華社記者安蓓

　　《省級空間規(guī)劃試點方案》９日正式對外公布，明確在吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏９個省份開展試點，標志著省級空間規(guī)劃試點工作正式全面開展。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　降低規(guī)劃領域制度性交易成本

　　問：開展省級空間規(guī)劃試點有何意義？

　　答：改革開放以來，我國建立了比較完整的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃之間銜接不夠、相互打架，規(guī)劃權(quán)威性不夠、實施管控不力等問題。特別是空間性規(guī)劃在技術(shù)方法、標準規(guī)范、管理體制等方面不協(xié)調(diào)不一致，影響了國家空間治理效率，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　開展省級空間規(guī)劃試點，是我國探索建立空間規(guī)劃體系的一項重要舉措，有利于健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；有利于提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，降低規(guī)劃領域制度性交易成本。

　　問：試點范圍如何選定？

　　答：９個試點省份中，海南、寧夏是此前中央全面深化改革領導小組批準的試點。其他試點省份，主要考慮三方面因素：

　　一是福建、江西和貴州是我國設立的首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展空間規(guī)劃改革是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重點內(nèi)容之一。

　　二是吉林、浙江、河南、廣西四省區(qū)的現(xiàn)有工作基礎和相關條件較好，在吉林省開展試點有利于進一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展。

　　三是９省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發(fā)展水平、陸海統(tǒng)籌等情況各不相同，具有一定代表性，有利于豐富試點探索經(jīng)驗、校驗試點成效并向全國復制推廣。

　　形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”

　　問：方案在開展省級空間規(guī)劃試點的總體技術(shù)路線設計方面有什么考慮？

　　答：方案科學設計了“先布棋盤、后落棋子”的技術(shù)路線。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實際是“先布棋盤”，落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”；把各部門分頭設計的管控措施，加以系統(tǒng)整合，與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)配套共同形成空間規(guī)劃底圖，或者叫“棋盤”。

　　“后落棋子”，要把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，象“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

　　問：如何“先布棋盤”，即繪制空間規(guī)劃底圖？

　　答：空間規(guī)劃底圖，由“三區(qū)三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構(gòu)成，是統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、疊加各類空間開發(fā)布局的基礎框架。

　　繪制空間規(guī)劃底圖，首先要劃定“三區(qū)三線”。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項基礎評價基礎上，首先，劃定生態(tài)保護紅線，并堅持生態(tài)優(yōu)先，擴大生態(tài)保護范圍，劃定生態(tài)空間；其次，劃定永久基本農(nóng)田，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間相結(jié)合，劃定農(nóng)業(yè)空間；最后，按照開發(fā)強度控制要求，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。

　　在劃定“三區(qū)三線”基礎上，系統(tǒng)梳理和有機整合各部門空間管控措施，配套設計統(tǒng)一銜接、分級管控的綜合空間管控措施，共同構(gòu)成空間規(guī)劃底圖。

　　上下協(xié)同、統(tǒng)籌推進

　　問：為什么要上下協(xié)同編制省級空間規(guī)劃？

　　答：按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，未來我國要建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規(guī)劃雖各有分工、各有側(cè)重，但卻是統(tǒng)一整體，不能割裂看待。因此，開展省級空間規(guī)劃試點，也要與市縣空間規(guī)劃試點協(xié)同推進，上下聯(lián)動，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機結(jié)合。

　　問：部際協(xié)調(diào)機制如何構(gòu)建？

　　答：方案提出國家層面成立由國家發(fā)改委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制。近期，將抓緊建立部際協(xié)調(diào)機制，組織指導試點工作開展，并對重要議題進行研究，主要包括：

　　一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，并推動將試點省份納入?yún)f(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點省份需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關法律、行政法規(guī)，提請全國人大常委會或國務院審議。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點難點問題進行咨詢論證。五是協(xié)調(diào)推動《空間規(guī)劃法》立法工作等。