沭陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心大廳一角

“在沭陽(yáng)投資很方便，所有材料只需提交一次，效率明顯提高。”吳女士是宿遷三屹建設(shè)有限公司的經(jīng)辦人，過(guò)去一家公司在辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需要再到稅務(wù)、社保等窗口辦理相關(guān)手續(xù)，而現(xiàn)在在宿遷市沭陽(yáng)縣，通過(guò)優(yōu)化審批程序，一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照便能包含所有信息，無(wú)需單獨(dú)再辦理其它手續(xù)。

2016年11月11日，在全省深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力推進(jìn)會(huì)上，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，深化行政審批制度改革要聚焦“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，打好行政審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和群眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力把江蘇省打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。

近年來(lái)，江蘇沭陽(yáng)一直致力于打造蘇北最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造投資“洼地”，先后出臺(tái)了超時(shí)默認(rèn)、缺席默許、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、無(wú)借口工作法、企業(yè)投資全程幫辦等舉措，在優(yōu)化審批提高服務(wù)、綜合執(zhí)法提升效能、權(quán)力清單向基層延伸、晾曬權(quán)力家底無(wú)死角等方面成效明顯。

大力做“減法”， 在減權(quán)放權(quán)、簡(jiǎn)化流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫

當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻較為困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造寬松環(huán)境，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，提振民間投資信心，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

前不久，沭陽(yáng)雙妹美容院總經(jīng)理徐雙妹因公司需要急赴香港參加活動(dòng)，但她的港澳通行證簽注已到期，這讓她焦急萬(wàn)分。

通過(guò)在網(wǎng)上查詢，徐雙妹了解到，加簽需要7個(gè)工作日，那時(shí)已趕不上香港的相關(guān)活動(dòng)，抱著試試看的心理，徐女士來(lái)到沭陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心出入境窗口申請(qǐng)加簽，“沒(méi)想到，出入境窗口僅僅用3天就為我辦理了。”徐雙妹很激動(dòng)，對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，每一次的機(jī)會(huì)都是很難得，錯(cuò)過(guò)了，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展可能就一次打擊。

宿遷市沭陽(yáng)縣編辦主任錢(qián)銀鈞表示，為承接好下放事項(xiàng)，沭陽(yáng)縣各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制作辦事操作指南，明確事項(xiàng)操作流程，確保事項(xiàng)承接依法、高效、規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，針對(duì)承接審批事項(xiàng)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式，組織人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，確保滿足審批工作需要。

據(jù)了解，沭陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心出入境窗口的往來(lái)港澳通行證二次簽注制證是該窗口省管縣下放事項(xiàng)，自承接以來(lái)，該窗口立即添加設(shè)備、設(shè)施，并在醒目位置公示流程，同時(shí)，把原有的7個(gè)工作日縮減到最長(zhǎng)5個(gè)工作日。

截止目前，沭陽(yáng)縣已辦理此業(yè)務(wù)6218件，按時(shí)辦結(jié)率100%。

積極做“加法”，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

深化審批制度改革，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便的突出問(wèn)題，聚焦 “痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，才能取得讓企業(yè)和群眾真正感受得到的實(shí)效。尤其要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

剛從外地回到沭陽(yáng)工作的李女士最近一直在為社保轉(zhuǎn)移發(fā)愁。“怎么轉(zhuǎn)？找誰(shuí)轉(zhuǎn)？要多久？我一竅不通。”李女士告訴記者，在縣政務(wù)服務(wù)中心她得知，沭陽(yáng)新開(kāi)通了網(wǎng)上平臺(tái)，辦理市外保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)可以直接上網(wǎng)辦理了。

李女士隨后登錄了沭陽(yáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳，找到了“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系市外轉(zhuǎn)移辦理”，點(diǎn)擊后包括收費(fèi)、時(shí)限、地點(diǎn)、電話等基本信息就能看到了，所參照的法律法規(guī)都會(huì)羅列出來(lái)，需要的申報(bào)材料也會(huì)全部一次性的公布清楚，辦理流程清晰明了，還有準(zhǔn)備好的表格模板提供下載。了解相關(guān)情況后，李女士及時(shí)順利的辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。

“‘沭陽(yáng)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)’旨在將政務(wù)服務(wù)大廳搬到‘網(wǎng)上’，以各部門(mén)網(wǎng)上開(kāi)超市的形式推動(dòng)政府服務(wù)由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”錢(qián)銀鈞表示，為推進(jìn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，沭陽(yáng)縣于2015年正式啟動(dòng)了“政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)”建設(shè)工作。“政務(wù)云平臺(tái)”就是以政務(wù)服務(wù)實(shí)景大廳為藍(lán)本，以2D動(dòng)畫(huà)的形式直觀展示各窗口辦理事項(xiàng)、辦件流程、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限等。

據(jù)介紹，平臺(tái)包含了“一網(wǎng)一庫(kù)六平臺(tái)”，一網(wǎng)即網(wǎng)上政務(wù)大廳；一庫(kù)即行政權(quán)力總庫(kù)；六平臺(tái)即行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、12345熱線與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、綜合電子監(jiān)察平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)。

“目前，云平臺(tái)一期工程已成功上線。”沭陽(yáng)縣編辦主任錢(qián)銀鈞表示，下一步，將全面與省、市“一張網(wǎng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，串聯(lián)審批改并聯(lián)，加大放權(quán)力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程

在全省深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力推進(jìn)會(huì)上，省委書(shū)記李強(qiáng)也曾專門(mén)作出要求，各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，以真抓促落實(shí)，以實(shí)干求實(shí)效，用放權(quán)讓利的“失”和“痛”，換來(lái)企業(yè)和群眾辦事的“得”和“爽”。各地各部門(mén)的“一把手”要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，拿出實(shí)招硬招，推動(dòng)改革見(jiàn)真章、出實(shí)效，取得讓企業(yè)和群眾真正感受得到的實(shí)效。

事實(shí)上，早在全省深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力推進(jìn)會(huì)召開(kāi)前不久，2016年11月4日，沭陽(yáng)縣便出臺(tái)了《沭陽(yáng)縣企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》，明確并聯(lián)審批的適用范圍、審批事項(xiàng)、操作流程、服務(wù)方式和保障措施等，投資建設(shè)審批時(shí)限大幅縮減至5個(gè)環(huán)節(jié)45個(gè)工作日。

“在此前的實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了很多審批事項(xiàng)互為條件、互相牽制的問(wèn)題。”沭陽(yáng)縣編辦工作人員萬(wàn)軍告訴記者，過(guò)去，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，串聯(lián)審批疊加大概需要24個(gè)環(huán)節(jié)357天，接近一年時(shí)間，不僅影響了企業(yè)投資的積極性，也嚴(yán)重影響辦事效率和政府形象。

為此，在沭陽(yáng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求下，沭陽(yáng)縣編辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)辦，商量對(duì)策。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論會(huì)上，參照省市有關(guān)要求，提出“并聯(lián)審批”的方案，明確企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目分為五個(gè)環(huán)節(jié)，明確不同牽頭部門(mén)，即前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)由發(fā)改局牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國(guó)土局牽頭，規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)由規(guī)劃局牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)均由住建局牽頭。各牽頭部門(mén)按照最優(yōu)化的時(shí)限和要求，認(rèn)真做好該環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，使審批效率大大提高。

《2016年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，以國(guó)內(nèi)的上海和北京案例對(duì)比施工許可證辦理情況可以發(fā)現(xiàn)，目前，上海需要22個(gè)環(huán)節(jié)，共274個(gè)工作日；北京需要22個(gè)環(huán)節(jié)，共208個(gè)工作日，而第一名的新加坡僅需要10個(gè)環(huán)節(jié)，共26個(gè)工作日；第二名的阿聯(lián)酋則需要8個(gè)環(huán)節(jié)，共43.5個(gè)工作日。

“通過(guò)對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，沭陽(yáng)實(shí)行并聯(lián)審批后，施工許可證辦理極大的優(yōu)化了辦結(jié)時(shí)限，按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系也處于前列。”錢(qián)銀鈞表示，沭陽(yáng)的投資審批改革，對(duì)外地回沭陽(yáng)的投資創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，將有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)匦姓�審批整體提質(zhì)增效，營(yíng)造出一個(gè)公平公正、活而有序的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。