“公安改革兩年間”系列報(bào)道：打擊治理電信詐騙能力不斷提升

人民網(wǎng)北京2月3日電 據(jù)公安部網(wǎng)站消息，建立23個(gè)部門和單位參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度高規(guī)格打擊電信詐騙，健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制，深化跨境跨區(qū)域警務(wù)合作，建立詐騙電話通報(bào)阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制……一系列打擊治理電信詐騙犯罪機(jī)制的創(chuàng)新，其目的就是實(shí)現(xiàn)偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三位一體，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實(shí)守護(hù)好老百姓的錢袋子。

23個(gè)部門合力打擊治理電信詐騙

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)多發(fā)高發(fā)，手段日益復(fù)雜、新騙術(shù)層出不窮，讓無(wú)數(shù)受騙者蒙受巨大損失，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，明確要求堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。2015年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國(guó)人民銀行23個(gè)部門和單位參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著打擊治理電信詐騙工作成為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，多方加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)籌社會(huì)資源，共同下好“一盤大棋”。

——突出責(zé)任、形成合力。2015年10月，第一次部際聯(lián)席會(huì)議明確了各部門的職責(zé)任務(wù)，部署23個(gè)成員單位聯(lián)手集中開展打擊治理專項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊治理的強(qiáng)大合力。

——突出打擊、創(chuàng)新機(jī)制。2016年2月，第二次部際聯(lián)席會(huì)議提出了創(chuàng)新打擊方式、建立新的工作機(jī)制、提升打擊實(shí)效、深化跨境警務(wù)合作、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)、打擊周邊灰色產(chǎn)業(yè)等方面的具體措施。

——突出治理、補(bǔ)齊短板。2016年9月，第三次部際聯(lián)席會(huì)議部署各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用、創(chuàng)新打法戰(zhàn)法；各部門建立完善通報(bào)制度，大力推進(jìn)反詐騙中心建設(shè)；強(qiáng)化源頭治理，深入推進(jìn)對(duì)電信企業(yè)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域清理整頓。

3次部際聯(lián)席會(huì)議框架清晰、重點(diǎn)突出，各部門、各警種在統(tǒng)一指揮下，強(qiáng)化共識(shí)、緊密合作，盤活了各種社會(huì)資源，深入推進(jìn)專項(xiàng)打擊行動(dòng)，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子布下了插翅難飛的“天羅地網(wǎng)”。

2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升，共破案8.3萬(wàn)起、上升49.6%；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案大幅上升的勢(shì)頭得到遏制，去年9月以來(lái)連續(xù)4個(gè)月發(fā)案大幅下降；全年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件損失同比下降10.9%。

高效聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)打擊能力

各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新偵查打擊方式，著力提升打擊整治整體效能，既打境內(nèi)地域性職業(yè)電信詐騙犯罪分子，又打境外活動(dòng)侵害境內(nèi)的電信詐騙犯罪團(tuán)伙，既打電信詐騙犯罪活動(dòng)，又打灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高壓態(tài)勢(shì)。

——打擊跨境犯罪取得重大戰(zhàn)果。“任你上天入地，也要追到天涯海角”。公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)間執(zhí)法合作，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)警方密切聯(lián)手，重拳打擊在境外活動(dòng)的犯罪嫌疑人和幕后組織者。在外交部等有關(guān)部門的協(xié)助下，僅2016年，公安部先后18次組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等地赴境外開展工作，從肯尼亞、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回國(guó)561名電信詐騙犯罪嫌疑人，其中臺(tái)灣人219名。

2015年11月10日，中國(guó)警方從印度尼西亞和柬埔寨兩個(gè)國(guó)家一次押解254名大陸犯罪嫌疑人回國(guó)。2016年9月2日，中國(guó)警方從亞美尼亞押解126名電信詐騙犯罪嫌疑人，其中大陸51人，臺(tái)灣78人。

——全國(guó)一體化作戰(zhàn)新格局正在形成。公安機(jī)關(guān)建立了“科學(xué)組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、高效打擊處理”的偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件新機(jī)制，跨區(qū)域、多警種聯(lián)動(dòng)高效的全國(guó)一體化作戰(zhàn)新格局正在逐漸形成，破案數(shù)、打掉團(tuán)伙數(shù)、查處違法犯罪嫌疑人數(shù)同比都成倍增長(zhǎng)。2016年，全國(guó)共打掉詐騙團(tuán)伙7682個(gè)，搗毀詐騙窩點(diǎn)8107個(gè)，公安部先后發(fā)布23名A級(jí)通緝?cè)谔尤藛T，目前已抓獲22名。

公安部直接組織指揮北京、河南、浙江等地開展打擊淘寶代運(yùn)營(yíng)詐騙“4·21”專案，共打掉詐騙團(tuán)伙100余個(gè)、抓獲涉案人員3000余人。公安部統(tǒng)一指揮江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陜西、甘肅等八省公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力3100余名，對(duì)“4·20”重金求子電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案開展集中抓捕行動(dòng)，共抓獲犯罪嫌疑人153名，成功摧毀“重金求子”電信詐騙犯罪團(tuán)伙及上下游灰色產(chǎn)業(yè)鏈犯罪團(tuán)伙24個(gè)。

山東、廣東等地連續(xù)發(fā)生3起學(xué)生遭到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙后猝死或自殺的新聞，公安部第一時(shí)間派出工作組，指導(dǎo)山東、江西、福建、廣東、海南、江蘇、四川等地公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合偵破，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。

——重拳打擊灰色產(chǎn)業(yè)群效果明顯。各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，緊緊抓住為詐騙犯罪提供“服務(wù)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，向“黑廣播”、“偽基站”、“開販銀行卡”、“洗錢”團(tuán)伙等灰色產(chǎn)業(yè)群發(fā)起了猛烈攻勢(shì)。2016年，共繳獲“黑廣播”3239套、“偽基站”設(shè)備3544套，破獲侵害公民個(gè)人信息案件1868起。

各地各部門齊抓共管強(qiáng)化防范治理

為進(jìn)一步明確各部門職責(zé)任務(wù)，有效防范、精確打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的若干意見》，公安部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，各部門按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)防范、整治、打擊各項(xiàng)措施，齊抓共管的格局基本形成。

——大力推進(jìn)反電信詐騙中心建設(shè)。國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議部署各地全面建設(shè)反電信詐騙中心，進(jìn)一步優(yōu)化公安內(nèi)部工作流程，合力配置和利用警力，集中統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)，采集同類樣本，加大分析研判，提高打防能力。2015年以來(lái)，全國(guó)已建成32個(gè)省級(jí)反詐騙中心和181個(gè)地市級(jí)反詐騙中心，國(guó)家級(jí)反詐騙中心已全面啟動(dòng)，公安機(jī)關(guān)各警種分工合作，積極配合，銀行部門負(fù)責(zé)涉案資金攔截以及配合資金流偵查，電信企業(yè)負(fù)責(zé)關(guān)停涉案電話號(hào)碼以及配合開展信息流偵查，初步形成了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)”的整體架構(gòu)。公安部還在上海、蘇州、金華、廈門、深圳、珠海等地建立了6個(gè)研判中心，在阿里巴巴集團(tuán)和騰訊公司建立了2個(gè)防控中心，8個(gè)中心充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全面開展境內(nèi)境外窩點(diǎn)和全犯罪鏈條研判，有效助力了全國(guó)公安機(jī)關(guān)的打擊防控工作。

2015年，北京市公安局成立全國(guó)首家省級(jí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中心和查控中心，2016年，上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心建立運(yùn)行……各地公安機(jī)關(guān)反詐騙中心建設(shè)也遍地開花，一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、職能定位明確、集防范、打擊、治理于一體的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作平臺(tái)如雨后春筍般相繼建成投入使用。

——建立緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制。打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，人民群眾不僅要求將嫌疑人緝拿歸案，更對(duì)止損挽損提出了更高希望。公安機(jī)關(guān)積極與銀行、電信等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制的通知》，全力在止損、挽損方面下功夫，通過(guò)建設(shè)緊急止付中心、境外改號(hào)電話攔截機(jī)制等手段，推動(dòng)建立詐騙電話通報(bào)阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制，最大限度地減少了被騙群眾的經(jīng)濟(jì)損失。

截至目前，已有3382家商業(yè)銀行、7家支付機(jī)構(gòu)接入，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)查詢、止付、凍結(jié)65.14萬(wàn)筆，成功止付7.3萬(wàn)個(gè)詐騙賬號(hào)，止付金額達(dá)11.3億元。

——重點(diǎn)地區(qū)整治成效初顯。國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和5個(gè)突出地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，出臺(tái)《重點(diǎn)地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制》，先后派員30余次赴重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)推進(jìn)工作。各地高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，建立健全重點(diǎn)整治工作方案。各地強(qiáng)化以打開路、重拳出擊，7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)共抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人4337名，打掉團(tuán)伙651個(gè)、破案6015起。

——為了給打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供有力法律保障，2016年12月19日，公安部會(huì)同最高法、最高檢研究出臺(tái)了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，不僅進(jìn)一步明確了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)此類犯罪的全方位全鏈條打擊，對(duì)更加有力有效打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。

——為積極回應(yīng)人民群眾期待，2016年12月6日，公安部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。截至目前，已成功發(fā)還事主被騙款項(xiàng)1億余元。

在國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)下，各地區(qū)高度重視，全面圍繞偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，主動(dòng)研究對(duì)策，紛紛出臺(tái)文件，不斷采取有力措施，向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，同時(shí)在推進(jìn)全鏈條打擊和整體移訴、反詐騙中心建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)整治方面取得明顯成效，有力地遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案大幅上升的勢(shì)頭。另外，各地還普遍加大防范宣傳力度，建立了詐騙手法快速發(fā)布和全環(huán)節(jié)的防詐騙提醒機(jī)制，通過(guò)多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警防范提示，不斷提高公眾對(duì)各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的鑒別能力和安全防范意識(shí)。