國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》

新華社北京3月1日電  經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。推進基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)為方向，按照“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌資源、促進均等，政府主責(zé)、共享發(fā)展，完善制度、改革創(chuàng)新”的基本要求，穩(wěn)步提高均等化水平，全面建立標準體系，鞏固健全保障機制，銜接完善制度規(guī)范，力爭到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　作為“十三五”時期推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確了制度建設(shè)框架，提出了系列政策措施。

　　一是明確國家基本公共服務(wù)制度框架。國家基本公共服務(wù)制度以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。

　　二是建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個服務(wù)項目，以及每個項目的具體服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標準、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位等，要求在規(guī)劃期內(nèi)落實到位，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按程序進行動態(tài)調(diào)整，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

　　三是提出四方面保障措施。在促進均等共享方面，要求開展貧困地區(qū)脫貧攻堅、重點幫扶特殊困難人群、促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距、提高區(qū)域服務(wù)均等化水平、夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)等。在創(chuàng)新服務(wù)供給方面，要求加快事業(yè)單位分類改革、積極引導(dǎo)社會力量參與、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等。在強化資源保障方面，要求提升財政保障能力、加強人才隊伍建設(shè)、加強規(guī)劃布局和用地保障、建立健全服務(wù)標準體系、強化社會信用體系支撐等。在推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估方面，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門和省以下各級人民政府的職責(zé)，要求加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月02日 01 版）

國家基本公共服務(wù)亮清單（政策解讀）

81個項目明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標準、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位

解讀人：國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人 采訪人：本報記者 趙展慧

　　近日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，力爭到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

　　清單覆蓋8個領(lǐng)域，可動態(tài)調(diào)整

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”，編制實施《規(guī)劃》，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求。

　　《規(guī)劃》圍繞從出生到死亡各個階段和貫穿一生不同領(lǐng)域的基本生存與發(fā)展需求，明確了各級政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項目和保障標準。包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8個領(lǐng)域。同時，《規(guī)劃》建立了國家基本公共服務(wù)清單制，圍繞這8個領(lǐng)域列出81個基本公共服務(wù)項目，每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標準、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位等。

　　比如在基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。在基本社會保險方面，構(gòu)建全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。

　　上述負責(zé)人表示，清單是“十三五”時期實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，并可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按程序進行動態(tài)調(diào)整，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

　　著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間差距

　　《規(guī)劃》提出，基本公共服務(wù)均等化的核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)劃》通過加大貧困地區(qū)和特困人群幫扶等一系列措施著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的服務(wù)水平差距，推動基本公共服務(wù)全覆蓋，提高區(qū)域服務(wù)均等化水平，保障基本公共服務(wù)的公平性和普惠性。比如全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，支持貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施、博物館建設(shè)。同時完善特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，適度提高救助供養(yǎng)水平，發(fā)揮政府兜底作用，對特殊和困難老年人的長期照護給予支持。

　　按照中央脫貧攻堅目標，“十三五”時期必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月02日 02 版）