《2017年深化資格資質(zhì)去行政化改革實施方案》3月30日在宿遷市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上順利通過。

方案的目標是要實現(xiàn)“一個最少”和“三個100%”：職業(yè)資格目錄清單保留全國最少；所有涉及資格資質(zhì)的培訓(xùn)項目100%下放市場主體實施，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全不密切的水平評價類資格資質(zhì)考試鑒定項目100%下放市場主體實施，具備條件的行業(yè)協(xié)會學(xué)會100%實施自主發(fā)證。

鮮為人知的是，這份大力度的改革方案是在宿遷特聘的改革督察專員的直接推動下形成的。宿遷市委書記魏國強說，建立改革督察專員制度，通過“第三只眼”評價改革、監(jiān)督改革、推動改革，已成為宿遷深化改革的一個有效“助推器”。

“改革高地”自戴“緊箍咒”

改革是宿遷的特色、優(yōu)勢和傳統(tǒng)，也是宿遷最大的“金字招牌”。在改革之路上，宿遷積累了豐富的經(jīng)驗，成為名副其實的“改革高地”。在全面深化改革進入“施工高峰期”之際，如何讓“高地”更高、讓步伐更扎實？ 宿遷市委、市政府經(jīng)過多次研究，決定自戴“緊箍咒”，于2016年9月建立了改革督察專員制度。由市委組織部會同有關(guān)部門從工作能力強、具有改革經(jīng)驗的人員中，篩選提出20名建議人選。市委深改組根據(jù)推薦情況，進一步審核選定了市衛(wèi)計委正處級干部程斌等4名同志作為首批改革督察專員，并專門頒發(fā)了聘書。

對于程斌來說，接過聘書，就意味著一份沉甸甸的責(zé)任：“市委充分信任讓我們有機會參與改革督察工作，我們必須全力做好，確保改革督察有序開展，推進各項改革方案措施能夠落地生根、見到實效。”

宿遷建立改革督察專員制度，主要是通過督察，發(fā)現(xiàn)改革中的問題，消除改革中的“梗阻”，推動改革措施落地見效，以有力有效的督察形成倒逼壓力、激發(fā)落實動力，使各項改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

以“真督實察”促進“真抓實干”

去年9月，督察專員對宿遷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革落實情況進行專項督察。督察發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)存在進度偏慢、工作質(zhì)量參差不齊、部分遺留問題尚未解決等突出問題。

專項督察報告反映情況客觀、問題點到癥結(jié)，作為改革事項牽頭承辦單位負責(zé)人，宿遷市委農(nóng)工辦主任楊彩林坦言，接到報告后“壓力很大”，很快列出了問題清單，對涉及問題的部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速下發(fā)了整改通知，安排專人跟蹤辦理。目前，登記頒證率已經(jīng)由原來的85%上升到97%。

據(jù)了解，宿遷對改革督察專員督察內(nèi)容作出了明確要求：以問題為導(dǎo)向，突出重中之重。將改革督察專員的職責(zé)清晰地定位在承擔(dān)市委深改組交辦的重點、難點改革事項督察上，要求督察專員從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心事項入手，真正以“真督實察”促進“真抓實干”。在督察形式上，可通過座談交流、個別訪談、實地察看、民意調(diào)查、第三方評估等多種方式，最終形成專題督察報告。

宿遷市委副秘書長、改革辦副主任楊衛(wèi)國說，對于督察專員提交的督察報告，將經(jīng)過專項小組征求意見、市委改革辦研究評估、市委深改組會議研究三道程序，最終審議通過的督察報告將以市委深改組《改革簡報》形式印發(fā)，并責(zé)成有關(guān)單位在1個月內(nèi)反饋整改落實情況。

“自上而下”推動以督察促整改

緊扣市場化的改革導(dǎo)向，2014年，宿遷在全國率先提出資格資質(zhì)去行政化改革，以“簡權(quán)去利”為核心，還權(quán)市場、還權(quán)社會。經(jīng)過2年多的深入探索，改革產(chǎn)生了較好的效果。但專項督察后也發(fā)現(xiàn)，全市在社會組織發(fā)展、技能人才培養(yǎng)、項目集中實施等方面還比較滯后，不能完全滿足承接“兩資”下放項目實際需求。

“改革督察專員制度，為我們深化改革加了一雙眼睛、添了一份智慧、多了一項監(jiān)督。”宿遷市人社局局長孫登懷深有感觸地說。

針對督察報告中提出的存在問題與制約因素，今年1月，宿遷市人社局組織專題調(diào)研小組先后走訪江蘇京東、秀強玻璃、雙星彩塑等56家企業(yè)、5家行業(yè)協(xié)會，召開企業(yè)座談會、行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)座談會8次，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)等部門調(diào)研，發(fā)放企業(yè)滿意度調(diào)查問卷1200份，最終起草制定了《2017年深化資格資質(zhì)去行政化改革實施方案》。

自去年9月以來，宿遷市已完成對全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資格資質(zhì)去行政化改革等8項重點改革事項的專項督察任務(wù)，市直各部門反饋重要整改信息50余條，初步實現(xiàn)以督察促整改、以整改促深化的目的。

來源：新華日報