徐州銅山區(qū)呂梁山上油菜花競(jìng)相開(kāi)放，吸引眾多游人（資料圖片）。 孫井賢攝

連云港中國(guó)東海水晶城的商戶(hù)們，正在挑選從巴西采購(gòu)的天然水晶紫晶洞（資料圖片）。 蔡曉雨攝

一塊水晶，讓東海3000多家企業(yè)發(fā)展紅火、帶動(dòng)25萬(wàn)人就業(yè)；一只小龍蝦，讓“盱眙”名揚(yáng)天下；一棵花木，催生沭陽(yáng)4萬(wàn)家網(wǎng)店……走馬蘇北五市，記者發(fā)現(xiàn)，各地紛紛以資源稟賦與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，校準(zhǔn)發(fā)展路標(biāo)，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的新路。

打造特色競(jìng)爭(zhēng)力，

新路徑展現(xiàn)新精彩

一片小葉子插下去，幾十天后一盆多肉植物長(zhǎng)出來(lái)，網(wǎng)上點(diǎn)一點(diǎn)，二三十元輕松到手。這是記者在宿遷市宿豫區(qū)見(jiàn)到的創(chuàng)富故事。故事的主角張東健，通過(guò)“基地+農(nóng)戶(hù)+電商”，一天接單3000多件，一年進(jìn)賬1200多萬(wàn)元。網(wǎng)上每賣(mài)出三盆多肉，就有一盆出自他之手。

沒(méi)有沿襲蘇南老路，宿遷搶抓互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，寫(xiě)好“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”文章，走出亮堂新路。全市網(wǎng)店5萬(wàn)多家，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人。去年，宿遷農(nóng)村電商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品200多億元，電商產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額今年預(yù)計(jì)超千億元。

特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，培育、發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，蘇北五市各有各的精彩。

位于淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的江蘇敏安電動(dòng)汽車(chē)公司，一輛輛新能源汽車(chē)正在生產(chǎn)線(xiàn)上焊接組裝。去年底，這家企業(yè)摘得國(guó)內(nèi)第五張純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)牌照。

近年來(lái)淮安新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”，集聚敏安、威能汽車(chē)等規(guī)模以上企業(yè)近70家，成為淮安又一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，獲批全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。淮安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)戚壽余說(shuō)，淮安聚力培育“4+2”先進(jìn)制造業(yè)、“4+3”特色服務(wù)業(yè)、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成更多優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性力量，在掌握優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)方面取得突破。“十三五”末，淮安工業(yè)總產(chǎn)值有望突破萬(wàn)億、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超千億。

記者來(lái)到世界水晶集散地東海，當(dāng)?shù)厮�晶雕刻代表性傳承人、至善坊水晶加工廠(chǎng)老板孫睿正在創(chuàng)作一款水晶作品，它將作為國(guó)禮贈(zèng)送捷克總統(tǒng)。

東海重點(diǎn)打造中捷水晶文化產(chǎn)業(yè)合作園、中國(guó)東海水晶城、中國(guó)水晶博物館、中國(guó)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。跟過(guò)去的小打小鬧不一樣，今天的東海人買(mǎi)全球、賣(mài)全球。上萬(wàn)東海人活躍在巴西、烏拉圭等世界重要水晶產(chǎn)地“淘晶”，形成完整的水晶產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)3000萬(wàn)件水晶首飾、500萬(wàn)件水晶工藝品，年交易額突破100億元。

“鹽城、連云港沿海，宿遷、淮安沿大運(yùn)河，徐州是南北交通門(mén)戶(hù)。”淮陰工學(xué)院校長(zhǎng)、蘇北發(fā)展研究院院長(zhǎng)李北群說(shuō)，蘇北五市資源和承載能力各有差異，特色發(fā)展已經(jīng)破題。集聚適合自身特點(diǎn)的要素、培育高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，蘇北各地發(fā)展前景廣闊。

規(guī)劃與考核先行，

聚焦資源稟賦發(fā)展

特色發(fā)展，布局謀篇是關(guān)鍵。走進(jìn)蘇北記者發(fā)現(xiàn)，各地通過(guò)超前布局與規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)考核與引導(dǎo)，聚焦自己的資源稟賦，心無(wú)旁騖走特色發(fā)展之路。

幾個(gè)月前，淮安發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化全市空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見(jiàn)》，首次公布全市四大主體功能區(qū)和各區(qū)域主導(dǎo)功能定位，并發(fā)布細(xì)化后的產(chǎn)業(yè)布局目錄�；窗彩邪l(fā)改委主任黃克清介紹，功能區(qū)為招商引資、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)布局劃定范圍、設(shè)置門(mén)檻。對(duì)列入目錄的限制類(lèi)項(xiàng)目，各縣區(qū)不得招引、新建和新增產(chǎn)能，改變有項(xiàng)目就上、不問(wèn)項(xiàng)目好壞的現(xiàn)象，為各地特色發(fā)展指明方向。

類(lèi)似的宏觀(guān)布局和調(diào)控，各地正在快馬加鞭地進(jìn)行。徐州市發(fā)改委副主任王宏燕說(shuō)，徐州根據(jù)不同的基礎(chǔ)和環(huán)境容量，確定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一圈、三帶、多點(diǎn)”的發(fā)展格局，即：徐州城區(qū)周邊都市農(nóng)業(yè)圈，黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)帶、大沙河沿線(xiàn)林果產(chǎn)業(yè)帶、濱湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，多個(gè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

在宿遷，沭陽(yáng)定位中國(guó)重要的花木之都，泗陽(yáng)建運(yùn)河之畔最美縣城，泗洪建蘇皖邊界最美濱湖水韻之城，宿城建創(chuàng)業(yè)名城，宿豫建電商名城，洋河新區(qū)建酒都名鎮(zhèn)。各專(zhuān)一塊，推動(dòng)宿遷各個(gè)功能板塊特色發(fā)展，避免千城一面和重復(fù)建設(shè)。

規(guī)劃引領(lǐng)是龍頭，科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系是指揮棒。省社科院副院長(zhǎng)劉旺洪指出，蘇北五市應(yīng)按不同區(qū)域的功能定位，實(shí)行差異化的政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)，以綠色績(jī)效檢驗(yàn)特色發(fā)展，推動(dòng)蘇北從外生型增長(zhǎng)向內(nèi)生型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

這方面，各地已有可喜探索。“只要是特色發(fā)展、綠色發(fā)展，哪怕 GDP低一些，也不影響干部的提拔。”連云港市副市長(zhǎng)徐家保說(shuō)，他們已建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

淮陰市淮陰區(qū)根據(jù)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特點(diǎn)進(jìn)行差別化考核，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。韓橋鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展工業(yè)沒(méi)優(yōu)勢(shì)，過(guò)去目標(biāo)考核都排全區(qū)后面。實(shí)行差別化考核后，韓橋利用毗鄰洪澤湖的特點(diǎn)，引進(jìn)6億元的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，上面發(fā)電、下面養(yǎng)殖。化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展讓他們打了翻身仗，去年排名大幅靠前，受到區(qū)里表彰。

站上轉(zhuǎn)型風(fēng)口，

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)跨界融合

眼前，成片的郁金香絢麗多彩；遠(yuǎn)處，是風(fēng)車(chē)、圣勞倫斯文化中心、情侶館、游艇和綠色的小木屋，濃郁的異域風(fēng)情撲面而來(lái)。

這就是傾倒無(wú)數(shù)游客的鹽城大豐荷蘭花海。“過(guò)去，這兒是空曠的，間或有鹽民搭建的窩棚里升起的炊煙裊裊。”大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)仇飛介紹，短短幾年間，這兒從黃海灘涂“長(zhǎng)”成郁金香花海，而且在全國(guó)種植面積最大、種類(lèi)最全、形態(tài)最美、業(yè)態(tài)最全，去年接待游客215萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.1億元。

江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、淮海發(fā)展研究院院長(zhǎng)沈正平說(shuō)，相比蘇南，蘇北發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)層次不高。抓住轉(zhuǎn)型風(fēng)口，通過(guò)高端要素、高端項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，為特色發(fā)展注入創(chuàng)新因子，正成為五市的共同行動(dòng)。

在宿遷市耿車(chē)鎮(zhèn)，記者見(jiàn)到邱永信。上世紀(jì)80年代，作為生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的他辦起耿車(chē)首家廢舊物資回收加工點(diǎn)。而今，他又在全鎮(zhèn)第一個(gè)揮淚關(guān)掉自家回收門(mén)店，做起家具生意。“大小機(jī)器20多臺(tái)，做各式家具，上淘寶店賣(mài)，一年銷(xiāo)售2000多萬(wàn)元。生意好得很，37人跟著我干！”他說(shuō)。

邱永信的轉(zhuǎn)行是“耿車(chē)模式”轉(zhuǎn)型的縮影。短短幾個(gè)月，宿城全區(qū)4887戶(hù)廢舊物資回收加工經(jīng)營(yíng)戶(hù)清理到位、96個(gè)交易貨場(chǎng)全部關(guān)停、2462戶(hù)設(shè)施全部拆除，清理外運(yùn)廢舊物資53萬(wàn)余噸、清出垃圾近20萬(wàn)噸。整治后實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、群眾轉(zhuǎn)崗就業(yè)“雙轉(zhuǎn)”行動(dòng)，建設(shè)耿車(chē)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)大戶(hù)向園區(qū)集中，向家具制造、花木園藝等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。去年，耿車(chē)網(wǎng)店總數(shù)達(dá)2173家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額20億，獲評(píng)“全國(guó)淘寶鎮(zhèn)”“中國(guó)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)”，蹚出綠色發(fā)展新路。

“建井時(shí)間：一九七三年；封井時(shí)間：二零一六年。”在徐州賈汪區(qū)旗山煤礦，一段碑文無(wú)聲記述一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。作為全省唯一的資源枯竭型城市，徐州形成13.23萬(wàn)畝采煤塌陷地，耕地?fù)p毀、房屋開(kāi)裂、生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)型，成為百年煤城必須回答的時(shí)代命題。由地下轉(zhuǎn)到地上，把產(chǎn)業(yè)由灰色變綠色，如今這片老礦區(qū)全部被規(guī)劃成物流基地，已治理采煤塌陷地6萬(wàn)余畝，取得生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙贏(yíng)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)特色發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的跨界融合。來(lái)自省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，蘇北裝備制造、汽車(chē)、輕紡、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。去年，蘇北32家省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售超9000億元，鹽城韓資工業(yè)園、徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和宿遷食品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入全省134家制造業(yè)特色園區(qū)前十名。

做優(yōu)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，蘇北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)正日益轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（劉宏奇 蔡志明）

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)