提速降費
公眾如何得實惠
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新華社發(fā) |
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這些天，家住貴州省貴陽市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費的時間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個月收費149元，包含30元的固定電話費。“我辦了一年多了，家里平時網速不錯，不過寬帶降費并不明顯。”麻先生的手機使用中國移動號碼，他辦理的4G上網套餐每月收費58元，包月流量500兆，當月用不完的可以轉到下個月，不過到次月月底會失效。“現在電話打得少，基本都是發(fā)微信，流量不太夠用。”為此，麻先生準備換一個包月流量更多的套餐。
5月17日是世界電信日。從5月開始，麻先生的煩惱可能會減輕一些。這源于國內三大電信運營商中國移動、中國聯通、中國電信接連發(fā)布了新一輪的網絡提速降費措施。有人叫好，有人懷疑。業(yè)內專家在接受記者采訪時表示，網絡提速降費今年要邁出更大步伐，這是政府工作報告提出的明確要求。三大運營商公布的一些舉措充滿誠意，動了真格，但后續(xù)措施有待觀察。
那么，網絡提速降費難在哪兒？如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧？和國外相比，中國的網速網費究竟是高是低？提速降費如何切實提高公眾的獲得感？對此，記者采訪了中國信息通信研究院專家和電信專家。
提速降費動了真格
現在，手機、電腦已經成為很多人暢游互聯網的“標配”。中國有多少人在上網？根據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國網民規(guī)模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯網普及率達到53.2%。“一半多的中國人成了網民。因此，網絡覆蓋、上網速度、流量資費是關乎民生改善的大事。”電信專家項立剛對本報記者說。
為進一步推進網絡提速降費，從4月底開始，國內三大電信運營商接連發(fā)布各自措施，宣告了新一輪提速降費的到來。
移動通信的降費措施方面，下調國際長途資費是一大重點。中國電信從5月1日起，下調73個國家和地區(qū)的國際長途通話資費，平均降幅達90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等24個方向的資費全部降至0.49元/分鐘。中國移動也自5月1日起下調70個國家和地區(qū)的國際長途直撥資費，其中21個方向下調至0.49元/分鐘。中國聯通也將25個國家和地區(qū)的國際長途直撥資費下調至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調方向很多是“一帶一路”參與國家和地區(qū)。不過，公眾關心的手機國內長途和漫游費并未出現在此次提速降費中。
“下調國際長途資費是國內三大運營商和國際運營商長期談判的結果，下調‘一帶一路’參與國家和地區(qū)的國際長途資費體現了三大運營商在助推國家戰(zhàn)略方面的主動作為。”項立剛同時表示，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，是今年的政府工作報告提出的三大具體目標，這意味著這是一個必須完成的任務，具體落實只是一個時間問題。
針對年內全面取消手機國內長途和漫游費問題，中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源在接受本報記者采訪時表示，三大運營商正在加快推進相關工作。根據該所調研了解，目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費套餐梳理及調整方案制定、資費套餐配置、系統(tǒng)改造與聯調測試、業(yè)務驗證、渠道部署與客服培訓等。
“我國的電信企業(yè)在20多年的市場競爭過程中，長期以31個省級公司及331個地級市公司為經營單位，推出多種類型的套餐，每個套餐又包括各種疊加包等計費類型，資費調整工作量比較大。國內全面取消手機國內長途和漫游費需要準備的時間要相對多一些。”馬源說。
固定寬帶網絡降費提速措施方面，三大運營商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯網專線用戶大幅降低了接入價格，同時提升了網速。項立剛評價說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家的一大重點戰(zhàn)略，此舉將為中小企業(yè)提供網絡便利并降低運營成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領域的市場份額。
“總的來看，三大電信運營商的這次提速降費有誠意，動了真格。”項立剛表示，當然，問題也是存在的，例如固定寬帶網絡中家庭用戶的提速降費就沒有出臺明確措施。
中國網絡進步明顯
那么，在海外國家和地區(qū)相比，中國移動通信網絡和固定寬帶網絡的速度和資費情況如何呢？
在固定寬帶網絡方面，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實施，中國寬帶取得了長足進步。數據顯示，目前中國地級市基本實現全光纖網絡覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達76.6%，其中固定用戶平均實際可用下載速率達11.9Mbps（即11.9兆比特每秒），較2015年底提升了43%。與海外國家相比，這一速度已超過了俄羅斯（11.6 Mbps）、法國（10Mbps）、澳大利亞（10.1Mbps），和美國（17.2Mbps）、英國（16.3Mbps）、日本（19.6 Mbps）、韓國（21.6Mbps）的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費方面，單位帶寬資費降幅較大，比2015年底下降65%。
“按由高到低的順序排列，中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右，進入全球較快梯隊，資費則處于全球中游水平。”馬源說。
不過，不少用戶反映家中寬帶網絡的實際網速遠低于電信運營商的宣傳值，隨后演變?yōu)?ldquo;假寬帶”質疑。
馬源解釋說，國際上衡量寬帶網絡速率的指標主要有兩個，一是網絡接入速率，即從電信企業(yè)最末端接入服務器到用戶家中這“最后一公里”的網絡接入能力，“比如，消費者向電信企業(yè)購買20Mbps的寬帶，指的就是網絡接入速率”。二是用戶實際可用速率，指用戶上網過程中實際感受到的速率。“由于網站服務器所處的位置不同，網絡信息內容傳輸要經過很多環(huán)節(jié)，比如前面所說的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié)、骨干網、國際互聯網出入口和網站服務器等，任何一個環(huán)節(jié)出現瓶頸，都會拉低用戶的實際可用速率。”
根據中國信息通信研究院寬帶測速平臺的監(jiān)測數據，中國三大基礎電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網絡接入速率均達到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯網接入服務規(guī)范》要求。馬源同時表示，“社會上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè)，在接入速率上不符合國家要求。對此，政府主管部門已經注意到并進行了監(jiān)管。”
移動通信網絡近年來提速降費的成效也較為明顯。數據顯示，2016年底，中國4G用戶占移動用戶比例達58.2%，超過英國（51%）、日本（58%），和全球最高的韓國（76%）的差距也在縮小。4G用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費水平比2015年底下降37%。移動流量資費在全球178個國家和地區(qū)中排名第53位，處于全球資費較低的國家陣營。
“目前，部分用戶的獲得感不強是移動通信提速降費面臨的難點。”馬源認為，主要原因在于企業(yè)和用戶對“降費”的理解不一致。用戶理解的降費是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費是降低相關業(yè)務單價，實現薄利多銷。同時，由于企業(yè)的部分降費措施不是普惠性的，只是針對特定群體或特定時段，部分用戶無法享受到也是原因之一。
解決痛點才是關鍵
綜合公眾意見，“假寬帶”、捆綁消費、寬帶和手機流量資費較高是反映比較強烈的問題，也是提速降費的痛點。
對于“假寬帶”，項立剛分析說，寬帶網速與接入方式分為共享和獨享有關。對于家庭用戶來說，寬帶網一般是共享網絡，獨享網絡不僅價格昂貴，也容易造成浪費。“不過，共享網絡也需要有質量保證，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數量限制。目前，一些運營商利用租用的帶寬，通過大量增加接入用戶數量來盈利，這是需要嚴厲打擊的。”
馬源建議，政府監(jiān)管部門應該對企業(yè)與用戶簽訂的服務協議內容做明確要求，例如簽約速率的含義、網絡接入方式（獨享還是共享）、實際可達到的上下行速率和忙閑時速率、影響接入速率的主要因素等；同時嚴查相關企業(yè)的違規(guī)行為。
他認為，政府還應推動將網絡基礎設施納入城市規(guī)劃，加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公益機構和特殊群體、低收入人群網絡接入費用的補貼支持力度，同時鼓勵企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案等。政府相關部門還應定期發(fā)布各地、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費水平排名以及互聯網網站性能排名，并鼓勵各地發(fā)布本地區(qū)提速降費關鍵指標數據。當然，提高用戶對寬帶速率和影響因素的認知也很重要。
“根本目標應該是提升用戶的實際可用下載速率。”馬源說，只有政府部門和相關企在網絡各環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌協調，聯動發(fā)力，才能實現“端到端”的全面提速。
而對于捆綁消費、流量資費較高等問題，則涉及電信企業(yè)技術提升、相互競爭和提速降費本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。
“網絡提速降費如果只靠政府壓力，電信運營商可能以虧損為代價，相應的服務品質、網絡覆蓋也會減低，這不是長久之計。真正要實現提速降費，只能靠技術提升。”項立剛認為，在5G技術全面商用前，移動通信網絡實現大規(guī)模提速是有難度的，而固定寬帶網絡逐步提速存在很大空間。
競爭被認為是促進提速降費的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導航有限公司、中國廣播電視網絡有限公司發(fā)放了基礎電信業(yè)務經營許可證，批準其在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業(yè)務、國內通信設施服務業(yè)務。同時，更多市場力量正在進入。截至2016年底，工信部已向198家（次）企業(yè)發(fā)放寬帶接入網業(yè)務試點批文，累計向42家民營企業(yè)發(fā)放移動轉售業(yè)務試點批文。
可以預見，隨著不同類型市場主體的進入，基礎電信業(yè)務未來會迎來更激烈的市場競爭，業(yè)務選擇權將逐步轉移到消費者手中。
而對于三大電信運營商而言，既要立足經濟社會發(fā)展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因為提速和降費本身矛盾而產生的困難可謂不小。
馬源建議，一方面要完善國有企業(yè)考核機制，在制定考核指標時對提速降費產生的虧損給予剔除，加大對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行等指標的考核。另一方面要研究制定提速降費的中長期目標，科學制定提速降費的階段性目標和路線圖。
“只有消除提速降費的痛點，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會共識，為實現中國網絡的跨越式發(fā)展和國際趕超提供指引。”馬源說。
國外網絡如何提速降費（他山之石）
美國：市場大浪淘沙
2015年1月，美國聯邦通信委員會經過投票，將2010年設定的下載/上傳速度為4 Mbps/1 Mbps的寬帶基準提高到25 Mbps/3 Mbps。
一份全美寬帶速度綜合分析研究報告顯示，接入到更快服務的消費者會繼續(xù)遷移到更高速率的網絡，這反映出消費者的選擇傾向對運營商部署更高速率寬帶網絡起到推動作用。
在美國市場，寬帶價格近兩年也呈現下降態(tài)勢，但這更多依靠市場手段，也就是競爭帶來的價格下降。除了寬帶價格降低，新的競爭也推動了有線電視運營商和電信公司進行更多的寬帶升級。
英國：網業(yè)分離促競爭
英國的電信資費相對較低。究其原因還是破除壟斷，有充分的市場競爭。這得益于“網業(yè)分離”的改革。2005年，英國在進行市場評估后，要求電信拆分其接入網設施，組建獨立子公司Open reach，確保網絡運營與業(yè)務運營分開，并以公開方式向母公司BT、其它電信業(yè)務運營企業(yè)提供接入網的租賃服務。
換言之，英國電信此時已變成了一家虛擬運營商，包括BT在內的所有運營商都一律公平地使用Open reach的網絡，但其語音和流量的購入成本，和其他幾十家運營商是一樣的。
如今，英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的。過去10年，英國寬帶的速度已經增長了100倍，但是價格降了一半。
法國：新運營商進入市場
在法國，Free Mobile作為第四個移動運營商在2012年初進入法國，一進入便采取了一系列降費舉措。該公司推出了19.99歐元套餐，包含不限量語音和短信服務，成為法國第一家不限量語音和短信移動運營商。
同時，該公司還大幅降低數據流量價格。在Free Mobile進入市場之前，法國運營商包含1G數據流量的套餐資費一般在40歐元左右。Free Mobile進入后，在其19.99歐元套餐中包含了3G數據流量，并在之后不斷提高套餐中的流量，這樣的舉措對法國移動通信市場的沖擊巨大，其他電信運營商不得不以此為標準重新做出調整，推出類似水平的資費計劃。
提速降費，獲得感很重要
猶記得10年前上大學時，手機流量都得掰著手指頭用，生怕超過了每個月幾十兆的限額。那時，超出手機套餐的上網流量可不便宜。10年過去了，移動網絡已從2G邁入4G，手機流量也早已從“以兆計”進入了“以G計”。
網速快不快、網費高不高，民眾的體驗和評價最有說服力。這幾年，高額的手機國內長途和漫游費一直是百姓頻頻“吐槽”的痛點。今年全國兩會，政府工作報告提出取消上述兩項費用，立即收獲“點贊”無數，就是因為切中了民眾的需求。
提速降費，百姓的獲得感是評價標準。習近平指出，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發(fā)展成果上有更多獲得感。
近年來，越來越多的中國民眾有相同的感受，那就是提速降費的力度越來越大。今年，三大運營商又提出了不少舉措。比如加大網絡基礎設施建設、增加寬帶端口；降低國際長途和國際漫游資費；下調互聯網專線資費，幫助中小企業(yè)較低成本、創(chuàng)業(yè)等。
而在日前，工信部和國資委也提出，將適時出臺移動轉售業(yè)務正式商用意見，支持基礎電信企業(yè)全面取消手機國內長途和漫游費，大幅降低面向“雙創(chuàng)”基地、中小微企業(yè)的互聯網專線接入價格水平，不斷降低國際長途電話資費水平。
當然，目前網絡提速降費同民眾的期待還有一些距離，有不少“坑”，影響了用戶的互聯網使用體驗。
比如，互聯網網速遠低于運營商的宣傳。一些小區(qū)里，所謂的“百兆光纖”，實際使用時的上傳和下載速度卻遠遠達不到要求。很多網友稱，感覺自己裝了個“假寬帶”。
其實，所謂的“假寬帶”大多數并不是三大運營商所為，而是一些“二、三級運營商”租用基礎運營商的網絡，再向消費者進行二次銷售。雖然價格比三大運營商低了不少，但速度也打了水漂，而且在此過程中，夸大宣傳、售后糟糕等問題頻出，亟待相關部門的監(jiān)督和懲罰。
再比如，運營商在制定規(guī)劃網絡套餐時，常常會設置一些捆綁消費的內容，或是設置流量使用的時間、區(qū)域等。算下來，流量的平均價格倒是下降了，但很多用戶感受并不明顯。未來，如何通過有序競爭進一步打破霸王條款，滿足不同用戶、不同場景的使用需求，是提速降費的重點所在。
來源：人民網－人民日報海外版
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