改革進(jìn)入深水區(qū)，每前進(jìn)一步都是一場“硬仗”，每一次探索都需要敢于亮劍、無私忘我的擔(dān)當(dāng)者。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，江蘇多地科學(xué)界定容錯界限、規(guī)范容錯認(rèn)定程序、合理運(yùn)用容錯結(jié)果、為干部澄清正名……通過干部管理領(lǐng)域的這些探索創(chuàng)新，正努力營造勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、寬容失誤失敗、關(guān)心愛護(hù)干部的政治生態(tài)。

　　為改革創(chuàng)新者搭建堅實(shí)后盾

　　去年，位于如皋市的恒康家居科技有限公司準(zhǔn)備增資1.6億用來擴(kuò)大產(chǎn)能，需要項目用地78.4畝。如果按原有程序，至少要半年才能正式開工建設(shè)。市場不等人，如皋專門為其開辟容缺審批“綠色通道”，將征地手續(xù)和行政審批預(yù)審?fù)�步進(jìn)行，從立項到領(lǐng)取施工許可證只用了50個工作日，為上億元產(chǎn)品出口贏得時間。

　　“以往投資建設(shè)中項目審批蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多、時間長，我們也只能和業(yè)主一起干著急。”如皋市行政審批局負(fù)責(zé)人說。全方位推進(jìn)改革，如皋從行政審批制度改革入手，一舉砍掉重大項目的12個審批環(huán)節(jié)，同時推行項目建設(shè)容錯免責(zé)機(jī)制，明確只要主觀上為了發(fā)展，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，沒有謀取私利，工作盡心盡責(zé)的黨員干部，在服務(wù)項目建設(shè)中造成負(fù)面影響和損失的，從輕、減輕或免予黨紀(jì)政紀(jì)處分，為項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)營造敢闖敢試的氛圍。

　　這種大膽探索并非孤例。在嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定的前提下，如何讓政商之間搭建“親”“清”關(guān)系？去年3月，鎮(zhèn)江市出臺《關(guān)于推動建立新型政商關(guān)系的辦法（試行）》，把干部服務(wù)企業(yè)的精神狀態(tài)和工作成效作為重要考評內(nèi)容，對企業(yè)家“可為”與“不可為”分別列出5條清單，進(jìn)一步厘清政商交往邊界。《辦法》同時建立健全容錯關(guān)愛機(jī)制，對工作失誤，但出于公心、未謀私利的干部，酌情從輕、減輕處理或免責(zé)；對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微且一貫表現(xiàn)好的干部，在不觸及法律底線的情況下，酌情從輕、減輕處理。

　　讓敢擔(dān)當(dāng)敢創(chuàng)新的干部沒顧慮

　　容錯糾錯“重”在激勵干事創(chuàng)業(yè)，形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。不少地方把容錯糾錯納入到干部管理體系中去，健全配套激勵機(jī)制，破解黨員干部擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”難題。

　　徐州市同步推行“容錯糾錯”和“激勵干部發(fā)揮先行作用”兩個辦法，明確12條措施推動干部挺起先行“脊梁”。除了加大培訓(xùn)力度提升能力“底氣”之外，還推行干部提拔實(shí)績公示制度，強(qiáng)化組織關(guān)心關(guān)愛，為干部放下先行“包袱”。

　　“改進(jìn)完善干部實(shí)績評價，對因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部，組織上主持公道。干部沒有完成預(yù)期目標(biāo)，但勤勉盡責(zé)、不牟私利的，不作負(fù)面評價。對受到故意誣告的干部，及時澄清事實(shí)，幫助恢復(fù)名譽(yù)。”徐州市委組織部辦公室主任韋陽說，根據(jù)新的考核導(dǎo)向，最近一批敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的“急先鋒”式干部和埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛”式干部得到提拔重用，無所事事、碌碌無為的“太平官”堅決不予使用，在全市干部隊伍中引起不小反響。

　　南通市通州區(qū)一次性出臺3個實(shí)施辦法，建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體的干部管理制度體系，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失誤的政策環(huán)境。通州區(qū)委常委、組織部長沈旭東說，三個實(shí)施辦法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是激勵，是從不同角度對激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性做出的制度性安排。“‘能上能下’突出從嚴(yán)管理，讓不作為、不勝任的干部受懲戒、讓位子；‘容錯糾錯’突出寬嚴(yán)相濟(jì)，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺；‘鼓勵激勵’突出正向激勵，讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用。3個實(shí)施辦法互相銜接、配套，著力營造改革者上、不為者讓的用人導(dǎo)向，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛的政治生態(tài)。”

　　“規(guī)矩+溫度”營造干事創(chuàng)業(yè)好氛圍

　　當(dāng)前，容錯機(jī)制正成為多地干部干事創(chuàng)業(yè)的“激勵劑”和“保護(hù)傘”。不少地方強(qiáng)化容錯結(jié)果運(yùn)用，黨員干部在改革創(chuàng)新中如果存在錯誤、失誤，只要符合免責(zé)條件，不僅可以直接免除責(zé)任，在未來的提拔任用、評先評優(yōu)中也不受影響。

　　2015年，鎮(zhèn)江市句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1名副科級干部因分管工作創(chuàng)新造成失誤而受到黨紀(jì)處分，處分期滿后，履行干部任用程序并報經(jīng)上級部門批準(zhǔn)同意，予以重新任用。

　　無錫市把功夫做在前面，為容錯機(jī)制配套執(zhí)行“改革創(chuàng)新風(fēng)險備案制”，對已備案的單位和黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到其信訪反映，一般暫緩調(diào)查；確需調(diào)查處理的，采取措施減少對改革創(chuàng)新的影響。

　　容錯機(jī)制激勵主動擔(dān)當(dāng)，但不能變?yōu)楦刹窟`紀(jì)違規(guī)的“保護(hù)傘”。南通市找準(zhǔn)容錯免責(zé)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的平衡點(diǎn)，在支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的同時，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”“形象工程”，嚴(yán)禁在招商引資、項目建設(shè)中弄虛作假，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。建立糾錯整改機(jī)制，督促被免責(zé)的單位或個人積極采取措施，嚴(yán)格糾錯整改，最大限度消除影響或挽回?fù)p失。

　　省委黨校副研究員劉偉表示，容錯是有原則的寬容，而不是無底線的縱容。在全面從嚴(yán)治黨“扎牢制度籠子”“劃清紀(jì)律紅線”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)防錯、高效糾錯和依法懲錯的同時，積極探索行之有效的容錯機(jī)制，使制度規(guī)范、紀(jì)律約束和科學(xué)容錯相得益彰，讓黨內(nèi)生活既講規(guī)矩又有溫度，有利于營造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 （郁 芬）

來源：新華日報