“太快了！沒想到47個(gè)工作日就完成了所有環(huán)節(jié)的審批。”從項(xiàng)目備案到領(lǐng)取施工許可證，落地徐州市銅山區(qū)的蘇科置業(yè)2013—103號(hào)地塊開發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邵東平感受到不一樣的“銅山效率”。

　　這樣的審批，若放在以前可要很久。前兩年，同屬于房地產(chǎn)項(xiàng)目的大豐·壹方城項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批，用了178個(gè)工作日。

　　從178到47，銅山區(qū)究竟如何跑出審批“加速度”？在銅山區(qū)政務(wù)辦業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)劉占岳提供的兩張項(xiàng)目施工許可審批流程表上，記者找到了答案。他說(shuō)，在大豐·壹方城項(xiàng)目上，企業(yè)提供的各類申請(qǐng)材料多達(dá)118件，僅項(xiàng)目備案一項(xiàng)就需提供6份資料。而蘇科置業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)辦理完全部手續(xù)，所需提供的申請(qǐng)材料只要72件，完成項(xiàng)目備案只需提供立項(xiàng)申請(qǐng)、企業(yè)基本資料兩項(xiàng)材料。

　　審批提速，體現(xiàn)改革的不斷深入。去年，國(guó)家提出推進(jìn)“放管服”改革，江蘇就此制定“3550”目標(biāo)：“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)”“不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)”“50個(gè)工作日取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。作為徐州市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，銅山積極深化行政審批制度改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。“我們自加壓力，率先提出今年6月30日之前，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)‘3550’目標(biāo)任務(wù)。”銅山區(qū)政務(wù)辦主任郭紅升說(shuō)。

　　銅山區(qū)編辦牽頭召集發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)，一律取消。銅山區(qū)編辦副主任王敏介紹，去年8月以來(lái)，共對(duì)41家部門、281項(xiàng)審批或公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、流程再造，共壓縮環(huán)節(jié)175個(gè)，縮短辦理時(shí)限615個(gè)工作日。

　　梳理審批事項(xiàng)，更優(yōu)化審批流程。銅山改變過(guò)去“一項(xiàng)完成才能開始下一項(xiàng)”的串聯(lián)模式，變成串聯(lián)加并聯(lián)審批。“我們將適合聯(lián)合辦理的事項(xiàng)‘綁’在一起，相當(dāng)于一邊燒著開水一邊洗茶杯，順手還放好了茶葉，辦理時(shí)間自然縮短，企業(yè)需要提供的材料也無(wú)形中減少了。”王敏說(shuō)，針對(duì)審批時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目行政審批專門繪制“項(xiàng)目建設(shè)流程圖”。在這張圖上，原先繁瑣的審批項(xiàng)目被立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收五大環(huán)節(jié)囊括。每一環(huán)節(jié)有一個(gè)牽頭部門，項(xiàng)目建設(shè)單位在每個(gè)審批環(huán)節(jié)只向牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由其統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)。

　　在改革實(shí)踐中，銅山區(qū)還創(chuàng)新推出模擬審批——對(duì)于土地使用相對(duì)明確的項(xiàng)目，在未取得土地許可證前，各審批職能部門視同該主體已取得土地，并按審批要求進(jìn)行后續(xù)環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性審查，并出具模擬審批意見，拿到土地許可證后各部門再將模擬審批章?lián)Q成正式審批章。這種跳躍式的審批，大大減少了企業(yè)辦理審批的“空窗期”，使得企業(yè)不會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)材料缺失、一個(gè)環(huán)節(jié)耽擱，造成整個(gè)審批過(guò)程的梗阻。

　　記者注意到，銅山區(qū)有個(gè)特殊機(jī)構(gòu)——代辦辦，它由區(qū)發(fā)改委牽頭成立，對(duì)大項(xiàng)目一律實(shí)行“代辦制”，開展“保姆式”“管家式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門咨詢、一張表格申請(qǐng)、一張清單收件、一票單據(jù)交費(fèi)、一個(gè)窗口領(lǐng)證（照）”。“上周我們接了3個(gè)代理，目前這些項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)保、規(guī)劃等審批都已完成，按這樣的速度，50天完成從立項(xiàng)到發(fā)施工許可基本沒有問(wèn)題。”銅山區(qū)代辦辦相關(guān)負(fù)責(zé)人馮凱說(shuō)。

　　對(duì)于小項(xiàng)目，銅山通過(guò)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行“不見面”審批。“比如企業(yè)注冊(cè)，從預(yù)核名到發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，投資人都不用到現(xiàn)場(chǎng)辦理。遞交資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，收營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)EMS郵政快遞服務(wù)。”郭紅升說(shuō)，自5月23日“3550”在銅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心試運(yùn)行以來(lái)，共辦理企業(yè)注冊(cè)審批780余件，一天之內(nèi)辦完的占半數(shù)以上，3天內(nèi)辦結(jié)比例達(dá)100%。

　　“‘3550’是最大限度的‘放’，但放出去之后，還得更有效地管起來(lái)。”王敏說(shuō)，下一步，銅山區(qū)謀劃出臺(tái)行政執(zhí)法的“雙隨機(jī)一公開”，讓執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法隊(duì)員全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取，執(zhí)法結(jié)果限期公布，強(qiáng)制推送，讓放和管形成合力。（胡明慧 尚慶迎 魏朝星 秦繼東 王 巖）

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