百城建設提質(zhì)工程深度觀察②：科學規(guī)劃是第一要求

譚勇

習近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

　　規(guī)劃是城市建設的第一要求，也是百城建設提質(zhì)工程的第一要求。如果把城鎮(zhèn)化比作一列奔馳的火車，規(guī)劃是軌道，描繪的是城市的“成長坐標”，勾勒的是城市的“發(fā)展藍圖”。

　　追溯以往，由于法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標準各不相同，“規(guī)劃打架”時有發(fā)生。省委、省政府實施的百城建設提質(zhì)工程要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃引領，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學性、嚴肅性和公開性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，最終實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。

　　讓城市有“顏值”也有“氣質(zhì)”

　　放眼世界，“浪漫之都”法國巴黎，“音樂之城”奧地利維也納等，這些城市因獨有的品位廣為人知。

　　由此可見，城市的總體定位應反映一個城市的氣質(zhì)，體現(xiàn)一個城市的精神。城市總體風貌定位對外樹立形象，提升城市影響力、競爭力、軟實力；對內(nèi)凝聚人心，增強居民地域認同感、歸屬感和自豪感。

　　我省實施的百城建設提質(zhì)工程就是要讓全省106個縣（市）不僅有“顏值”，更要有“氣質(zhì)”。拆了建，建了拆，這絕不是正確的城市發(fā)展方式，通盤考慮謀劃一張發(fā)展藍圖，堅持規(guī)劃引領，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，這是考量百城建設提質(zhì)工程的首要環(huán)節(jié)。

　　全省百城建設提質(zhì)工程啟動已經(jīng)半年有余，縱觀開局良好的各個市縣，科學規(guī)劃是關鍵。禹州市堅持依水規(guī)劃、擁河發(fā)展，以潁河為軸，布局一河兩岸，推進河城共建，打造開放大氣、綠色生態(tài)的空間格局和城市風貌；夏邑縣全域規(guī)劃上體現(xiàn)“一盤棋”,規(guī)劃套合上實現(xiàn)“一張圖”,生態(tài)布局上抓好“一載體”,文化理念上彰顯“一特色”，努力為百城建設提質(zhì)工程開好頭、起好步。

　　百城建設提質(zhì)工程謀劃的一張藍圖，重點體現(xiàn)在“三區(qū)三線”，即對全域進行“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”三大空間劃定，嚴格恪守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。

　　百城建設提質(zhì)工程要求的“多規(guī)合一”，則需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃無縫銜接，形成全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍圖。在此基礎上，按照輕重緩急優(yōu)先編制急需的排水、供熱、交通、水系等專項規(guī)劃，為百城建設提質(zhì)工程科學有序推進提供依據(jù)。

　　彰顯特色讓城市更有魅力

　　“高”“精”“美”“特”是城市規(guī)劃的“四字訣”，城市設計無疑是實現(xiàn)這“四字訣”的有效手段。7月下旬，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第二批全國城市設計試點城市名單，我省漯河市與全國其他36個城市一道入選，這是繼鄭州市之后我省入選的第二座城市。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在我國一些城市，無自然格局之呼應，無歷史脈絡之傳承，城市建筑或風貌雷同，或形態(tài)紊亂，千城一面，萬樓一貌，反映的不僅是社會審美能力和審美教育的薄弱，也體現(xiàn)了文化上的不自信。

　　讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，總體城市設計應當劃定城市重點控制地段，并編制重點地段的城市設計。住房城鄉(xiāng)建設部城市設計專家委員會的專家認為，城市的重點地段主要包括老城區(qū)與歷史文化街區(qū)、濱水和沿山地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、城市商務商業(yè)中心區(qū)、城市新區(qū)以及城市出入口等。

　　緩緩流淌的沙澧河見證了漯河市的歷史變遷。漯河總體城市設計劃定了千年郾城（郾城老城區(qū)）、百年老城（市區(qū)舊城區(qū)）等6個城市重點地段，回歸以水為中心的城市生活，分別展現(xiàn)城市不同歷史時期的風貌。據(jù)介紹，僅漯河沙澧河兩河交匯處城市設計就經(jīng)過3輪大型國際招標，數(shù)十版方案征集方才確定。

　　發(fā)揮城市規(guī)劃的法定效力，健全行之有效的決策和執(zhí)行機制必不可少。漯河市通過地方立法，確立了城市設計一定的法律地位，這為百城建設提質(zhì)工程乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了借鑒。

　　出發(fā)點和落腳點是為民

　　亞里士多德說過，人們來到城市是為了生活，城市讓人生活更美好。

　　隨著城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，百城建設提質(zhì)工程更是把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。

　　初秋傍晚，徐徐微風吹過，長垣縣如意園里前來休閑納涼的市民絡繹不絕。“這里原來又破又矮的居民區(qū)拆遷后，縣里又重新做了規(guī)劃，經(jīng)過改造，不僅成了大家茶余飯后休閑的場所，也成了俺長垣的‘客廳’。”在此納涼的魏大爺注視著不遠處笑著說，在那里，他的孫子正和小朋友們開心玩耍。

　　魏大爺?shù)膼芤馍�活折射出城市�?guī)劃的出發(fā)點和落腳點是為民。城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。省百城建設提質(zhì)工程工作領導小組辦公室主任、省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長裴志揚表示，提高人民群眾的滿意度，就需要不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感。

　　長垣縣老城區(qū)四角坑塘、形似龜背，屬于形態(tài)獨特的風水格局老城。“長垣縣抓住這一特點，老城區(qū)按照豫北腔、蒲城味、精巧范整體定位為長垣縣文化休閑魅力之心，分為綜合歷史感知區(qū)、四城門韻味主題區(qū)和四坑塘文化主題區(qū)，著力打造重要節(jié)點，增強老城歷史感知度，恢復歷史格局，形成‘大’字歷史文化空間坐標，留住歷史的印記。”長垣縣縣長秦保建說。

　　先落棋盤，后落棋子。截至目前，全省首批實施百城建設提質(zhì)工程的45個市縣總體城市規(guī)劃已經(jīng)完成，百城建設提質(zhì)工程的大幕在中原大地已經(jīng)漸次拉開。百城建設提質(zhì)工程是全省各地城鎮(zhèn)化水平的“再洗牌”，也有人將其視為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“再排序”，贏得發(fā)展先機至關重要。

　　規(guī)劃如立法。這就需要一張藍圖干到底，立足國際化、全局化，積極對標國內(nèi)外先進地區(qū)，把精細化、品質(zhì)化貫穿于城市建設管理的全過程，把百城建設提質(zhì)作為提高城市承載力、增強城市吸引力、提升市民滿意度的重要抓手。

　　謀定而后動。精準精細，常態(tài)長效，讓品質(zhì)、品位滲透到城市的每一個環(huán)節(jié)，從而推動城市景觀、基礎設施、人居環(huán)境全面提升。而運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強數(shù)字化城管平臺建設和功能整合，有力提升城市治理和服務水平，打造干凈整潔、平安有序的城市環(huán)境，城市管理的提升也同樣不可或缺。

　　打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，百城建設提質(zhì)正當時。只要一茬接著一茬干，全省106個縣(市)規(guī)劃建設有序發(fā)展可期，一個個和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市呼之欲出。在決勝全面小康、讓中原更加出彩的偉大征程中讓億萬人民生活得更加美好！③4

來源：大河網(wǎng)-河南日報