百城建設(shè)提質(zhì)工程深度觀(guān)察②：科學(xué)規(guī)劃是第一要求

譚勇

習(xí)近平總書(shū)記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的第一要求，也是百城建設(shè)提質(zhì)工程的第一要求。如果把城鎮(zhèn)化比作一列奔馳的火車(chē)，規(guī)劃是軌道，描繪的是城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，勾勒的是城市的“發(fā)展藍(lán)圖”。

　　追溯以往，由于法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，“規(guī)劃打架”時(shí)有發(fā)生。省委、省政府實(shí)施的百城建設(shè)提質(zhì)工程要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公開(kāi)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。

　　讓城市有“顏值”也有“氣質(zhì)”

　　放眼世界，“浪漫之都”法國(guó)巴黎，“音樂(lè)之城”奧地利維也納等，這些城市因獨(dú)有的品位廣為人知。

　　由此可見(jiàn)，城市的總體定位應(yīng)反映一個(gè)城市的氣質(zhì)，體現(xiàn)一個(gè)城市的精神。城市總體風(fēng)貌定位對(duì)外樹(shù)立形象，提升城市影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力；對(duì)內(nèi)凝聚人心，增強(qiáng)居民地域認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

　　我省實(shí)施的百城建設(shè)提質(zhì)工程就是要讓全省106個(gè)縣（市）不僅有“顏值”，更要有“氣質(zhì)”。拆了建，建了拆，這絕不是正確的城市發(fā)展方式，通盤(pán)考慮謀劃一張發(fā)展藍(lán)圖，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，這是考量百城建設(shè)提質(zhì)工程的首要環(huán)節(jié)。

　　全省百城建設(shè)提質(zhì)工程啟動(dòng)已經(jīng)半年有余，縱觀(guān)開(kāi)局良好的各個(gè)市縣，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。禹州市堅(jiān)持依水規(guī)劃、擁河發(fā)展，以潁河為軸，布局一河兩岸，推進(jìn)河城共建，打造開(kāi)放大氣、綠色生態(tài)的空間格局和城市風(fēng)貌；夏邑縣全域規(guī)劃上體現(xiàn)“一盤(pán)棋”,規(guī)劃套合上實(shí)現(xiàn)“一張圖”,生態(tài)布局上抓好“一載體”,文化理念上彰顯“一特色”，努力為百城建設(shè)提質(zhì)工程開(kāi)好頭、起好步。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程謀劃的一張藍(lán)圖，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三區(qū)三線(xiàn)”，即對(duì)全域進(jìn)行“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”三大空間劃定，嚴(yán)格恪守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程要求的“多規(guī)合一”，則需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃無(wú)縫銜接，形成全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。在此基礎(chǔ)上，按照輕重緩急優(yōu)先編制急需的排水、供熱、交通、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為百城建設(shè)提質(zhì)工程科學(xué)有序推進(jìn)提供依據(jù)。

　　彰顯特色讓城市更有魅力

　　“高”“精”“美”“特”是城市規(guī)劃的“四字訣”，城市設(shè)計(jì)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這“四字訣”的有效手段。7月下旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市名單，我省漯河市與全國(guó)其他36個(gè)城市一道入選，這是繼鄭州市之后我省入選的第二座城市。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)一些城市，無(wú)自然格局之呼應(yīng)，無(wú)歷史脈絡(luò)之傳承，城市建筑或風(fēng)貌雷同，或形態(tài)紊亂，千城一面，萬(wàn)樓一貌，反映的不僅是社會(huì)審美能力和審美教育的薄弱，也體現(xiàn)了文化上的不自信。

　　讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)劃定城市重點(diǎn)控制地段，并編制重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市設(shè)計(jì)專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家認(rèn)為，城市的重點(diǎn)地段主要包括老城區(qū)與歷史文化街區(qū)、濱水和沿山地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、城市商務(wù)商業(yè)中心區(qū)、城市新區(qū)以及城市出入口等。

　　緩緩流淌的沙澧河見(jiàn)證了漯河市的歷史變遷。漯河總體城市設(shè)計(jì)劃定了千年郾城（郾城老城區(qū)）、百年老城（市區(qū)舊城區(qū)）等6個(gè)城市重點(diǎn)地段，回歸以水為中心的城市生活，分別展現(xiàn)城市不同歷史時(shí)期的風(fēng)貌。據(jù)介紹，僅漯河沙澧河兩河交匯處城市設(shè)計(jì)就經(jīng)過(guò)3輪大型國(guó)際招標(biāo)，數(shù)十版方案征集方才確定。

　　發(fā)揮城市規(guī)劃的法定效力，健全行之有效的決策和執(zhí)行機(jī)制必不可少。漯河市通過(guò)地方立法，確立了城市設(shè)計(jì)一定的法律地位，這為百城建設(shè)提質(zhì)工程乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了借鑒。

　　出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為民

　　亞里士多德說(shuō)過(guò)，人們來(lái)到城市是為了生活，城市讓人生活更美好。

　　隨著城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，百城建設(shè)提質(zhì)工程更是把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

　　初秋傍晚，徐徐微風(fēng)吹過(guò)，長(zhǎng)垣縣如意園里前來(lái)休閑納涼的市民絡(luò)繹不絕。“這里原來(lái)又破又矮的居民區(qū)拆遷后，縣里又重新做了規(guī)劃，經(jīng)過(guò)改造，不僅成了大家茶余飯后休閑的場(chǎng)所，也成了俺長(zhǎng)垣的‘客廳’。”在此納涼的魏大爺注視著不遠(yuǎn)處笑著說(shuō)，在那里，他的孫子正和小朋友們開(kāi)心玩耍。

　　魏大爺?shù)膼芤馍�活折射出城市�?guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為民。城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量。省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)表示，提高人民群眾的滿(mǎn)意度，就需要不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　長(zhǎng)垣縣老城區(qū)四角坑塘、形似龜背，屬于形態(tài)獨(dú)特的風(fēng)水格局老城。“長(zhǎng)垣縣抓住這一特點(diǎn)，老城區(qū)按照豫北腔、蒲城味、精巧范整體定位為長(zhǎng)垣縣文化休閑魅力之心，分為綜合歷史感知區(qū)、四城門(mén)韻味主題區(qū)和四坑塘文化主題區(qū)，著力打造重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)老城歷史感知度，恢復(fù)歷史格局，形成‘大’字歷史文化空間坐標(biāo)，留住歷史的印記。”長(zhǎng)垣縣縣長(zhǎng)秦保建說(shuō)。

　　先落棋盤(pán)，后落棋子。截至目前，全省首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的45個(gè)市縣總體城市規(guī)劃已經(jīng)完成，百城建設(shè)提質(zhì)工程的大幕在中原大地已經(jīng)漸次拉開(kāi)。百城建設(shè)提質(zhì)工程是全省各地城鎮(zhèn)化水平的“再洗牌”，也有人將其視為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“再排序”，贏得發(fā)展先機(jī)至關(guān)重要。

　　規(guī)劃如立法。這就需要一張藍(lán)圖干到底，立足國(guó)際化、全局化，積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，把精細(xì)化、品質(zhì)化貫穿于城市建設(shè)管理的全過(guò)程，把百城建設(shè)提質(zhì)作為提高城市承載力、增強(qiáng)城市吸引力、提升市民滿(mǎn)意度的重要抓手。

　　謀定而后動(dòng)。精準(zhǔn)精細(xì)，常態(tài)長(zhǎng)效，讓品質(zhì)、品位滲透到城市的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)城市景觀(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境全面提升。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)和功能整合，有力提升城市治理和服務(wù)水平，打造干凈整潔、平安有序的城市環(huán)境，城市管理的提升也同樣不可或缺。

　　打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，百城建設(shè)提質(zhì)正當(dāng)時(shí)。只要一茬接著一茬干，全省106個(gè)縣(市)規(guī)劃建設(shè)有序發(fā)展可期，一個(gè)個(gè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市呼之欲出。在決勝全面小康、讓中原更加出彩的偉大征程中讓億萬(wàn)人民生活得更加美好�、�4

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