——“全面深化改革在江蘇”系列報道之二

　　用“改革卷”答“發(fā)展題”！黨的十八大以來，江蘇將行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，系統(tǒng)集成推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，群眾獲得感一年更比一年強。

　　減權(quán)提速，深度激發(fā)市場活力

　　今年6月28日，張家港協(xié)鑫玖隆35兆瓦屋頂光伏分布式電站順利并網(wǎng)，這是目前江蘇最大的屋頂光伏分布式電站。項目的快速建設(shè)，與國家深化能源行業(yè)審批制度改革密不可分。改革后，分布式光伏發(fā)電項目由“審核制”改為“備案制”、減少備案手續(xù)資料，取消配額管理。

　　“放管服”，第一步是減權(quán)放權(quán)、壓縮流程。2013年以來，我省以“5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)開啟新一輪行政審批制度改革——

　　減權(quán)，堅持高標準、嚴要求。5年來，省級行政審批事項累計減少709項，市級平均取消下放行政審批事項200多項，縣級平均取消近100項。此外，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)項目116項，精簡60.7%。

　　取消、下放是一場沒有退路的“自我革命”。去年8月，我省梳理出沿海其他發(fā)達省份已取消下放但江蘇仍保留在省級部門權(quán)力清單的審批事項有80個。對此，省委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確：只要有一個省份取消、下放了，江蘇就對應(yīng)地取消、下放，不留余地，確保成為沿海地區(qū)審批最少省份之一。

　　提速，瞄準“審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多”的“一長四多”問題，精準發(fā)力，提高審批效能。通過設(shè)立行政審批局， 實現(xiàn)“一枚印章管審批”；將投資項目前期所涉及的環(huán)評、能評、安評等13項評估整合，實現(xiàn)“多評合一”；開發(fā)園區(qū)牽頭編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害評估等11項區(qū)域性專項評估，減少企業(yè)負擔(dān)。

　　商事制度改革是簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，我省在國家部署開展“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，增加整合刻章備案，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。同時，在南京江北新區(qū)、泰州市開展“證照分離”改革試點，解決企業(yè)“準入不準營”難題。在鹽城試點基礎(chǔ)上，向全省推廣簡易注銷登記試點，企業(yè)最快45個工作日完成注銷手續(xù)。

　　政府權(quán)力的“減法”，換來市場活力的“乘法”。僅今年上半年，我省新登記市場主體同比增長23.12%，平均每天增加4000余戶。去年以來，江蘇正大天晴5個藥品被國家食品藥品監(jiān)督管理總局列為優(yōu)先審評。“這極大縮短了等待時間，推動了新藥盡早應(yīng)用。”正大天晴總裁王善春透露，歷經(jīng)10年研發(fā)的1.1類新藥鹽酸安羅替尼膠囊有望年內(nèi)上市。新藥審批的提速，讓創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，也讓患者得到更有效治療。

　　推進“不見面”審批，

　　著力打造改革升級版

　　今年4月，全國第一份“不見面”審批發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照在南京市棲霞區(qū)誕生。南京錦號鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司工作人員通過手機發(fā)出申請、上傳材料，工作人員后臺集中審批通過，營業(yè)執(zhí)照以郵政EMS快遞寄出，審批全程20分鐘。中央編辦、國務(wù)院審改辦副主任何建中現(xiàn)場見證，對江蘇的率先探索給予高度評價。

　　在“517”改革取得階段性成績基礎(chǔ)上，今年5月，江蘇適時推出以“不見面審批（服務(wù)）”為核心的“放管服”改革升級版，以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見面審批為原則、見面為特例，按照“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的思路加快推進。

　　編制新“五張清單”，更加徹底“放權(quán)”——

　　制定“企業(yè)投資項目省級部門不再審批清單”，首批不再審批事項53項；市縣編制“不見面審批事項清單”；在國家級開發(fā)區(qū)實行一層全鏈條閉環(huán)審批，形成“國家級開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單”，首批賦權(quán)220項；制定“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)清單”，首批賦權(quán)451項；修訂權(quán)責(zé)清單，增加“追責(zé)情形”“免責(zé)事項”，力促干部從“避責(zé)思維”轉(zhuǎn)向“負責(zé)思維”。

　　聚焦三類關(guān)鍵問題，加快實現(xiàn)“3550”——

　　堅持問題導(dǎo)向，瞄準企業(yè)和群眾反映問題最集中的注冊開業(yè)、不動產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項目施工許可三類問題逐一“攻關(guān)”，設(shè)定3個、5個、50個工作日的辦結(jié)期限目標。

　　試點信用承諾制，“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”——

　　開展企業(yè)投資項目信用承諾制試點，企業(yè)按照政府設(shè)定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾就可以開工建設(shè)。項目竣工后，政府按照書面承諾進行驗收，合格即可投產(chǎn)，不合格將受到懲處。這種變政府審批為企業(yè)承諾的模式，將工作重點放到事中事后監(jiān)管上。

　　深化綜合執(zhí)法改革，推進“一支隊伍管執(zhí)法”——

　　聚焦市場監(jiān)管、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法改革，試點地區(qū)因地制宜推進部門內(nèi)整合、跨部門整合和區(qū)域內(nèi)整合，一個縣域范圍內(nèi)形成5—7支綜合執(zhí)法隊伍。在昆山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，已實現(xiàn)鎮(zhèn)域“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　與打造改革升級版相配套，江蘇在全國率先完成權(quán)力清單標準化，實現(xiàn)省市縣三級權(quán)力清單的名稱、類型、依據(jù)、編碼“四統(tǒng)一”，明確層級分工，壓縮自由裁量權(quán)。

　　十八大以來，江蘇承擔(dān)了一系列“放管服”改革的國家試點，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革就是其中之一。今年8月1日，我省在無錫發(fā)出全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。我省在國家試點方案上細化舉措，取消由企業(yè)提交檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，將此環(huán)節(jié)與現(xiàn)場核查、產(chǎn)品抽查結(jié)合起來。“生產(chǎn)許可證一經(jīng)發(fā)出，即刻轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。”省質(zhì)監(jiān)局局長劉大旺表示，既簡化事前審批流程，也理順監(jiān)管機制。

　　改革贏先機服務(wù)更精準，

　　營商環(huán)境越來越好

　　今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議聚焦江蘇開展的簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。十八大以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對江蘇“放管服”改革作出批示、予以充分肯定。

　　誰在改革上贏得先機，誰就能掌握發(fā)展主動權(quán)！省編辦、省審改辦借鑒世界銀行對各國和相關(guān)地區(qū)營商環(huán)境的評價方式，對全省各設(shè)區(qū)市、市（縣、區(qū)）開辦企業(yè)、獲得施工許可、辦理不動產(chǎn)權(quán)證情況進行評價，推動各地對標找差、補齊短板。“放、管、服”三者協(xié)同發(fā)力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點，省市縣三級統(tǒng)一的“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上線運營，“江蘇12345”從熱線轉(zhuǎn)為在線，大數(shù)據(jù)管理中心正在組建，盡快實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。到10月底，全省80%以上的政務(wù)服務(wù)事項可在線辦理，讓群眾辦事“零跑動”。

　　“放管服”改革開展以來，省級層面和各地探索出一批有特色、好操作的經(jīng)驗做法——

　　政務(wù)快遞暢通“兩個一公里”。郵政EMS是實現(xiàn)“不見面（審批）服務(wù)”最為關(guān)鍵一環(huán)，打通前后“兩個一公里”。“8月份全省政務(wù)EMS寄送量達到21.8萬件，環(huán)比增長兩倍多。” 省郵政速遞物流公司政務(wù)項目組負責(zé)人王斌介紹。

　　“預(yù)審代辦制”。南京市江寧區(qū)探索基本建設(shè)項目“模擬審批”，建立專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)無償提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程服務(wù)。國務(wù)院第四次大督查第七督查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“模擬審批+代辦服務(wù)”，一般50天、最快20天就可完成全部正式審批流程，提速超過75%。目前，全省開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行企業(yè)投資建設(shè)項目“全程代辦”制度，延伸出重大項目全程“陪辦”、銀行網(wǎng)點“聯(lián)辦”、全科政務(wù)“幫辦”等模式。

　　“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”。在位于溧陽的江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，原先單獨進行環(huán)評、能評、穩(wěn)評分別需要耗時23個、18個、13個工作日，區(qū)域評估后，總計用時減少至6個工作日。“通過‘區(qū)域評’取代‘單獨評’，建立園區(qū)項目準入標準。”溧陽市市長徐華勤表示，既省時間也省成本，推動項目加快落地、投產(chǎn)達效。

　　各地還探索出并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、電子踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新做法，逐步形成標準化審批服務(wù)流程。省民調(diào)中心最近抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)和群眾對全省行政審批服務(wù)滿意率達到93.7%。

　　系統(tǒng)集成，

　　讓點上“盆景”變成面上“風(fēng)景”

　　瞄準“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”目標，我省形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，積累了一批有實效好操作的改革方法論。

　　“四個思維”——

　　市場化思維，讓市場決定配置資源；包容性思維，對新生事物鼓勵創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，提供試錯空間；服務(wù)思維，當好“店小二”、營造好環(huán)境；開放思維，在更大范圍集聚共享資源。省委省政府出臺的“審改18條”意見，就是“四個思維”的生動體現(xiàn)。

　　“店小二”，已成江蘇熱詞。今年初，國內(nèi)地板行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)大自然地板在泰州市高港區(qū)開建二期項目，這個“組團式”項目總投資31億元。“政府‘店小二’專業(yè)化服務(wù)催生了‘二期現(xiàn)象’。”高港區(qū)委書記顧萍介紹，很多投資商不僅自己追加二期投資，還主動幫助引進關(guān)聯(lián)企業(yè)落地。

　　“以點帶面”——

　　我省鼓勵基層大膽探索，以點上突破帶動面上提升。常州市“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安等地“網(wǎng)上數(shù)字化聯(lián)合審圖”等一系列探索創(chuàng)新已在省級層面總結(jié)推廣。

　　在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、淮安市盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)率先試點的“集中審批”改革，已擴大到13個設(shè)區(qū)市，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等4個層級全覆蓋。

　　“系統(tǒng)集成”——

　　改革進入“深水區(qū)”，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，零敲碎打式的調(diào)整往往事倍功半，單兵突進式的改革常常舉步維艱。我省以全局理念和系統(tǒng)思維抓改革，讓各項改革集成配套、協(xié)同推進，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。江陰作為全省縣級集成改革試點，充分發(fā)揮行政審批制度改革的撬動作用，協(xié)同推進經(jīng)濟、生態(tài)文明、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)、基層黨的建設(shè)等6個方面改革，放大整體效應(yīng)。

　　變“獨唱”為“大合唱”——

　　“放管服”改革涉及多個部門，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。省委省政府要求各地黨政主要負責(zé)同志，各級機關(guān)部門、各單位主要負責(zé)同志把改革作為“一把手工程”，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查。

　　“3550”目標提出以來，工商、國土、住建3個部門擔(dān)負起牽頭責(zé)任，相關(guān)部門及時配合。“全省一半的市、縣（市、區(qū)）已將不動產(chǎn)登記辦結(jié)時限壓縮到5個工作日。”省國土資源廳副廳長魏紅軍介紹，9月底前，全省全面實現(xiàn)房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。

　　“放管服”改革帶來的“深刺激”“強刺激”，推動江蘇經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，群眾滿意度越來越高。（黃 偉）

來源：新華日報