2012年11月15日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，確立“改革發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根”的工作導(dǎo)向，從2017年開始在全省黨員干部中部署開展“大走訪”活動，計(jì)劃用一年左右時間，把全省企業(yè)和城鄉(xiāng)居民家庭走訪一遍，努力把群眾需求摸準(zhǔn)、把群眾工作做實(shí)，著力解決存在問題、化解各類矛盾，推動中央決策部署真正落實(shí)到基層，以促進(jìn)發(fā)展、造福人民、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際行動迎接黨的十九大勝利召開。

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保走深走實(shí)“不走秀”

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。省委主要負(fù)責(zé)同志對“大走訪”活動高度重視，親自倡導(dǎo)、親自部署、親自督查，要求全省各級黨員干部結(jié)合“兩學(xué)一做”，把開展“大走訪”活動作為推動全局工作的重要方法和載體，作為一項(xiàng)牽動全局、事關(guān)根本、利在長遠(yuǎn)的大事來抓。省委在全省縣委書記工作講壇、省管干部“旗幟鮮明講政治”專題輪訓(xùn)班和省委常委會會議、省委全會上，對深入開展“大走訪”活動反復(fù)進(jìn)行宣傳動員、部署安排。省委、省政府負(fù)責(zé)同志春節(jié)后上班第一天全部到基層走訪調(diào)研；省委主要負(fù)責(zé)同志下基層調(diào)研時，均向干部群眾了解“大走訪”活動開展情況，提出明確的改進(jìn)意見。市縣鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志帶頭立標(biāo)桿，把工作難度大、問題矛盾多的村居、群眾和企業(yè)列為走訪對象，由省委常委兼任的三名市委書記分別帶頭走訪村居、企業(yè)和居民家庭數(shù)十家，幫助協(xié)調(diào)解決一大批問題。

（二）周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。省委成立由省“兩辦”、省委組織部、宣傳部、政法委等部門負(fù)責(zé)同志組成的“大走訪”活動協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2017年年初，省委辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣泰州“大走訪大落實(shí)”、宿遷“三進(jìn)三幫”活動的通知》，推動全省各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)推廣； 專門舉辦一期縣委書記工作講壇，對“大走訪”活動進(jìn)行部署和交流；召開全省“大走訪”活動座談會，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究深入推進(jìn)的舉措。市縣鄉(xiāng)均成立以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，多層次動員、部署、推進(jìn)。不少地方通過“一月一會商、一季一通報(bào)”工作機(jī)制，抓緊盯牢活動各個環(huán)節(jié)的工作，落實(shí)“四個覆蓋、四個必到”的剛性工作要求，即走訪行政村全覆蓋、經(jīng)濟(jì)薄弱村副處級以上干部必到，走訪農(nóng)戶全覆蓋、建檔立卡戶三級機(jī)關(guān)干部必到，走訪企業(yè)全覆蓋、列統(tǒng)企業(yè)副處級以上干部必到，走訪社區(qū)全覆蓋、有征收安置任務(wù)的社區(qū)副處級以上干部必到。

（三）全程督查，跟蹤問效。將“大走訪”列入省委督辦事項(xiàng)，2017年上半年已進(jìn)行兩次督查調(diào)研，覆蓋13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)），涉及625個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、1123家企業(yè)、3197戶城鄉(xiāng)居民家庭。省委常委會專題聽取督查情況匯報(bào)，對活動組織不到位、走訪方法有欠缺、問題處理不及時的單位給予通報(bào)，并提出明確的整改要求。省委督查意見反饋后，各地對相關(guān)問題及活動進(jìn)度滯后、群眾反映較多的單位，開展明察暗訪，確保落到實(shí)處。各地通過實(shí)施一周一匯總、一月一交流、一季一督查、半年一公示、一年一考核的“五個一”工作機(jī)制，對走訪進(jìn)度、走訪效果進(jìn)行全程了解和督促檢查，推動“大走訪”活動有力有序展開。

（四）立體宣傳，做強(qiáng)聲勢。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體打造宣傳矩陣，通過“大走訪”專欄專版組織開展系列專題報(bào)道和評論，省和部分市縣建立活動微信公眾號，“江蘇大走訪”微信公眾號關(guān)注人數(shù)已突破50萬人，吸引了350多個城市網(wǎng)民的關(guān)注。有的地方安排新聞媒體跟進(jìn)活動的具體環(huán)節(jié)、具體問題，對工作不力的地方和部門進(jìn)行曝光亮丑，倒逼問題解決。有的地方開設(shè)“大走訪”大講堂，由市縣鄉(xiāng)三級黨委政府和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志上臺交流工作、介紹經(jīng)驗(yàn)，打造爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的擂臺賽。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組織開展“幫服故事會”、情景劇等群眾性文化活動，宣傳“大走訪”活動中的真人真事，增強(qiáng)群眾與干部在活動中的雙向互動。

二、履行政治責(zé)任，做到干部走企訪戶“三個全覆蓋”

（一）市縣鄉(xiāng)干部參與全覆蓋。從履行鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、踐行為民服務(wù)宗旨、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定重要政治責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)和推動市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部深入企業(yè)和城鄉(xiāng)居民家庭開展“大走訪”活動，形成“工作要上去，干部要下去”的濃烈氛圍。把“大走訪”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的創(chuàng)新實(shí)踐，從市級層面到基層黨支部、黨員干部，層層制定工作表，落實(shí)掛鉤聯(lián)系單位和人員，實(shí)行“集中走訪日”制度，推動各級干部沉到基層一線，逐村逐企跑、一家一戶訪，一邊深入了解村情企情民情，一邊廣泛宣講黨的重大方針政策，把群眾工作直接做到企業(yè)車間和百姓院子。開展“百團(tuán)千村萬企大走訪大落實(shí)”“三進(jìn)三幫”“萬名黨員幫萬戶”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等各具特色的“大走訪”活動，按照“像種子一樣在群眾中生根開花”的要求，注重與農(nóng)戶結(jié)固定的“對子”，攀持久的“親戚”，既“走親”更“走心”、既“結(jié)親”又“結(jié)心”。對一些困難特別多、矛盾特別大的農(nóng)村地區(qū)，通過“項(xiàng)目專員”“第一書記”等方式建立派駐機(jī)制，變走訪為常駐，同時通過“黨群連心公示牌”公布黨員干部的姓名、單位、手機(jī)、微信，讓群眾隨時“看得到、找得著、叫得應(yīng)”，并要求走訪干部列出職責(zé)清單、問題清單和服務(wù)清單，在知民情解民憂過程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做群眾工作的能力和水平。截至2017年6月，全省參加“大走訪”的黨員干部人數(shù)已達(dá)到66.7萬人，總體參與率達(dá)到98.2%。

（二）走訪企業(yè)和城鄉(xiāng)居民家庭全覆蓋。采取“組團(tuán)式走訪+網(wǎng)格化推進(jìn)”模式，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通、互動互補(bǔ)的全覆蓋體系，形成市—縣（市、區(qū)、園區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級聯(lián)動的“大走訪”格局，力爭在2017年9月底前將全省企業(yè)和城鄉(xiāng)居民家庭都走訪一遍，確保“一戶不漏、一企不落”。如，泰州市以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為單元網(wǎng)格，組建100個工作團(tuán)，每團(tuán)負(fù)責(zé)一個鎮(zhèn)街（園區(qū)）；南通市組成98個駐鎮(zhèn)工作組，實(shí)現(xiàn)“市級部門聯(lián)鎮(zhèn)、縣級部門聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶”對口聯(lián)動的走訪模式；徐州市組建11個工作隊(duì)，下設(shè)若干工作組，分別掛鉤全市174個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。在居民家庭走訪中，注重在深入上下功夫，做到摸清家庭情況，算實(shí)人均收入，幫助拓展增收渠道，并將每戶情況匯總成大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)村知戶、點(diǎn)戶知人、點(diǎn)人知情、點(diǎn)情知策”。在企業(yè)走訪中，重點(diǎn)在掛鉤服務(wù)上下功夫，分別開展了“訪企業(yè)困難，幫助企業(yè)走出困境；訪企業(yè)需求，幫助化解要素制約”的“兩訪兩幫”活動，以及“走訪園區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；走訪企業(yè)，推進(jìn)做大做強(qiáng)；走訪項(xiàng)目，推進(jìn)竣工達(dá)效”的“三走訪三推進(jìn)”等活動，既幫助企業(yè)解決要素供給上的燃眉之急，又梳理解決制度層面上的瓶頸制約。截至2017年6月，全省黨員干部已走訪城鄉(xiāng)居民家庭1900.48萬戶，覆蓋率達(dá)到74.3%；走訪企業(yè)58.4萬家，覆蓋率達(dá)到52.6%。

（三）發(fā)現(xiàn)和解決問題全覆蓋。把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為“大走訪”的核心環(huán)節(jié)，做到合理合法的問題全面解決到位、合理不合法的問題協(xié)調(diào)處置到位、不合理不合法的問題宣傳解釋到位，確保在查找問題上不留死角、不留盲點(diǎn)、不留空白，在解決問題上事事有著落、件件有回音。對容易解決的問題，堅(jiān)持即知即辦；對難點(diǎn)重點(diǎn)問題，從三個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化處理：一是會辦。制定任務(wù)清單，縣以下層面可以解決的，明確責(zé)任迅速交辦；涉及到市級相關(guān)部門的，及時交辦并跟蹤督辦；需市級以上層面研究解決的共性問題，通過政策層面統(tǒng)籌，整體研究解決。二是督辦。實(shí)施全程跟蹤管理，明確時序進(jìn)度，解決一件、銷號一件；對進(jìn)展遲緩、成效不明顯的，實(shí)行“紅黃”預(yù)警。三是公示。將問題解決進(jìn)展情況及時向群眾公示反饋，群眾滿意了問題才算解決。截至2017年6月，全省各地共收集企業(yè)、居民家庭反映的問題129.8萬個，已解決74.1萬個，解決率達(dá)到57.1%。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局委托第三方電話調(diào)查結(jié)果顯示，受訪企業(yè)和城鄉(xiāng)居民對“大走訪”活動的好評率分別達(dá)到92.3%和83.6%，對走訪黨員干部打分平均值分別為9.4分和8.7分（滿分10分）。

三、功夫下到基層，打通工作落實(shí)“最后一公里”

（一）針對民生“痛點(diǎn)”，補(bǔ)齊小康建設(shè)短板。一方面，治理“收入性貧困”。通過組織企業(yè)集中招聘、送崗位上門、發(fā)展“家門口”就業(yè)，幫助增加勞務(wù)性收入；鼓勵小工廠、小網(wǎng)店、小物流、小服務(wù)、小農(nóng)場等“五小創(chuàng)業(yè)”，增強(qiáng)致富能力。另一方面，治理“支出性貧困”。特別是針對因病致貧、因病返貧難題，通過建立低收入人口醫(yī)療保障制度、將一般低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍、出臺大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度等，標(biāo)本兼治貧困戶的“痛點(diǎn)”問題。在走訪干部的幫助爭取下，超生子女補(bǔ)辦戶口、遭遺棄的孩子申領(lǐng)孤兒費(fèi)、重癥農(nóng)戶獲取大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、殘疾人享受特殊救助等過去群眾不清楚、不會辦的政策福利，一一得到落實(shí)。同時，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的鮮明態(tài)度，即知即辦群眾身邊的“煩心事”，分別開展了“公廁改造、老舊小區(qū)整治、車輛亂停亂放治理”等精細(xì)化管理專項(xiàng)行動，迅速解決了“小村落亮化、老舊小區(qū)更換防盜門、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站”等一批民生小事，有些地方群眾提出的建路燈、設(shè)公交站臺等訴求連夜得到解決，贏得群眾的“點(diǎn)贊”和“叫好”。

（二）圍繞企業(yè)難點(diǎn)，破解轉(zhuǎn)型升級“瓶頸”。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深化企業(yè)走訪活動中普遍建立市縣鄉(xiāng)聯(lián)動會商機(jī)制、職能部門聯(lián)合會辦機(jī)制，整合資源力量，定期研究解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸制約，構(gòu)筑直通企業(yè)的服務(wù)快車道。對梳理出的一批政策性難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的實(shí)施意見》《關(guān)于〈江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定〉的貫徹實(shí)施意見》《人才安居辦法》等政策措施，組織開展了“稅易貸”“暖企惠民”等專項(xiàng)行動，從政策層面上幫助企業(yè)逐步破解資金、用工、人才方面的要素瓶頸。針對企業(yè)反映審批環(huán)節(jié)多、辦理審批難等問題，積極探索“不見面”審批模式，在各地探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，全省進(jìn)一步深化“放管服”改革，明確審批過程中“不見面”是常態(tài)、“見一次面”是特例的硬杠杠。

（三）鎖定信訪重點(diǎn)，主動下訪排解風(fēng)險(xiǎn)。“干部腳上有泥土，群眾心中才不堵”。“大走訪”活動改變了以往的信訪工作格局，由“老百姓一肚子怨氣來上訪，有的一進(jìn)門就拍桌子摔板凳”，變成“黨員干部走訪上家門，老百姓端茶倒水遞板凳”。省委強(qiáng)調(diào)“大走訪”要碰硬問題、啃硬骨頭，不能躲著“信訪老戶”繞道走。各地以全省重點(diǎn)信訪積案數(shù)據(jù)庫信息為基礎(chǔ)，針對一批長期懸而未決、反復(fù)信訪的“老問題”，把領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案會辦作為“大走訪”的突出任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)領(lǐng)“最硬的骨頭”，對重點(diǎn)積案動態(tài)跟蹤管理，以“釘釘子”精神攻堅(jiān)化解，做到“清倉見底”，使“老大難”問題案結(jié)事了，信訪老戶主動停訴息訪，化解了一批困擾已久的隱患矛盾，發(fā)現(xiàn)總結(jié)了“百姓議事堂”“紅色幫幫團(tuán)”“市民茶室”“和諧促進(jìn)會”“萬家安”等一批新形勢下社會治理工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。2017年上半年，全省信訪總量同比下降32.4%，進(jìn)京非正常上訪人次同比下降45%，來省上訪批次同比下降16.2%。

（四）疏通政策“堵點(diǎn)”，確保發(fā)展措施落地見效。在“大走訪”活動中，既耐心宣傳黨的政策，又用心了解政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”問題，并盡快完善解決。省市縣機(jī)關(guān)職能部門深入企業(yè)和群眾中查找影響政策措施落實(shí)的突出問題，反思本部門本系統(tǒng)在貫徹中央大政方針中存在的問題和不足，積極改進(jìn)；尋找落實(shí)省委省政府決策部署中存在的“短板”與漏洞，努力補(bǔ)齊；梳理工作方案中存在的缺陷和疏漏，迅速完善。針對基層反映“科技創(chuàng)新40條”等一批發(fā)展政策落地難問題，相關(guān)部門已著手研究制定完善更接地氣、可操作、易落地的細(xì)化配套措施；針對不動產(chǎn)證辦理難問題，省級政策層面已出臺“一窗受理、集成服務(wù)”的指導(dǎo)意見，整合住建、稅收、國土等部門業(yè)務(wù)，讓群眾在一個窗口、排一次隊(duì)、交一套材料、5個工作日取證。

四、著眼常態(tài)長效，健全密切聯(lián)系群眾的“四有機(jī)制”

（一）干部下訪有制度安排。把“大走訪”固化為全省“兩學(xué)一做”的常態(tài)化工作，推動黨員干部不僅要自己學(xué)得明白，還要對群眾講得清楚，做到知行合一，到基層和群眾中踐行宗旨，將“合格黨員”的評判權(quán)交給老百姓。對干部走訪時間作出制度性規(guī)定，明確市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部每年深入基層開展走訪調(diào)研的時間分別不得少于兩個月、一個月。完善線上、線下相結(jié)合的走訪機(jī)制，以“面對面”的實(shí)地訪、上門訪為主，對農(nóng)村一些空關(guān)戶、流動戶采取電話訪、微信訪、QQ訪。建立考核激勵機(jī)制，推動走訪活動長流水、不斷線，鼓勵黨員干部與走訪對象雙固定、一掛到底不脫鉤。

（二）群眾反映訴求有高效渠道。把“大走訪”活動與民情綠色通道、書記（省長、市長、縣長）信箱、政風(fēng)熱線及“江蘇12345在線”等現(xiàn)有平臺結(jié)合起來，統(tǒng)一扎口整合各類訴求，規(guī)范民意收集程序，形成互通互補(bǔ)、覆蓋全域的民情民意反映機(jī)制。建立社情民意直通黨委政府決策機(jī)構(gòu)的直通渠道，黨委主要負(fù)責(zé)同志直接閱研民情民意匯總材料，黨委會定期研究解決群眾和企業(yè)關(guān)心的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，不少地方還設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部固定接待日。通過多種方式開展群眾評議機(jī)關(guān)活動，推動各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益放在第一位置。

（三）化解矛盾問題有穩(wěn)定機(jī)制。建立發(fā)現(xiàn)和摸清問題的工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“老百姓生活和企業(yè)發(fā)展中遇到的問題”“政策制定和工作推進(jìn)落實(shí)中存在的問題”這兩個方面，摸清底數(shù)、掌握第一手情況，確保工作有的放矢。建立梳理和解決問題的工作機(jī)制，既用心思解決繁瑣復(fù)雜的群眾個性問題，又注重有計(jì)劃、有步驟、有預(yù)案地研究解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村空心化等趨勢性問題，同時依托大數(shù)據(jù)信息平臺，完善采集錄入、分析研判、交辦承辦、會辦協(xié)商、督辦落實(shí)、結(jié)果反饋、回訪評價(jià)的矛盾問題處置流程。建立分析和反思問題的工作機(jī)制，重點(diǎn)是對一些有代表性的問題，從根源上進(jìn)行剖析、舉一反三，不斷提高工作水平。

（四）民意參政有規(guī)范程序。重點(diǎn)是探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系群眾的制度，充分發(fā)揮他們在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面的作用，拓寬群眾參與公共政策制定和社會治理的渠道。及時總結(jié)推廣一些地方行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在社區(qū)設(shè)立黨代表工作室、人大代表工作室、政協(xié)委員工作室，定期不定期舉辦黨代表、人大代表和政協(xié)委員與群眾見面會，收集社區(qū)居民意愿、訴求，聽取群眾對黨和政府工作的意見建議。

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