黨的十八大以來，合肥建設(shè)發(fā)展精彩紛呈，跨越趕超波瀾壯闊，以當標桿、當示范、當排頭、當榜樣的昂揚姿態(tài)引領(lǐng)五大發(fā)展美好安徽新征程。這其中，既有全市上下齊心協(xié)力、奮勇爭先的辛勤付出，又有深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的“保駕護航”。

從“一案兩談”、“無案說明”、“為官不為問責辦法”、“紀檢監(jiān)察干部失職瀆職責任追究”等重大制度在全省乃至全國的率先出臺，到建立作風建設(shè)監(jiān)管“合肥模式”、黨員干部廉潔自律預警、“紀檢系統(tǒng)內(nèi)部巡察”等重大工作機制創(chuàng)新，再到“火”遍全國的“包公杯”反腐倡廉曲藝作品征集活動，五年來，合肥市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央和省委部署，堅持向改革創(chuàng)新要生產(chǎn)力，通過制度創(chuàng)新、氛圍營造、執(zhí)紀威懾相結(jié)合，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新制度：從嚴治黨有章可依有序推進

制度是一切工作的保證。十八大以來，合肥市強化制度設(shè)計與重構(gòu)，通過制度創(chuàng)新，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭構(gòu)建綱目。

堅持把落實“兩個責任”作為推進黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”， 合肥市率先出臺“兩個責任”清單目錄，細化明確黨委34項主體責任和紀委18項監(jiān)督責任，實行清單式的動態(tài)管理，并建立約談、考核、述廉述責和接受評議、責任追究等5項配套制度，形成完整鏈條，推動各級黨委、紀委明責知規(guī)、對標履職。

堅持問題導向，認真落實“一案雙查”要求，合肥市創(chuàng)新推出“一案兩談”制度，對發(fā)生重大腐敗案件的地方和單位，約談黨委和紀委主要負責人。制度實行以來，對落實“兩個責任”不力的8名同志給予處理，調(diào)整工作崗位。

從地方實際出發(fā)，推動深化源頭防腐的特色工作。參照巡視工作做法，在全省率先建立市級巡察工作機制，著力查糾黨風廉政建設(shè)方面的問題。十八大以來，按照“全覆蓋”的要求，合肥逐步將巡察范圍由縣（市）區(qū)和市直單位向開發(fā)區(qū)、國有企事業(yè)單位延伸，將巡察工作機制由市本級向縣市區(qū)和市直部門延伸，已在9個縣（市）區(qū)全面開展巡查工作。四年多來，全市共完成對199個地區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的巡察，發(fā)現(xiàn)問題1001個，移交問題線索61個，指導幫助被巡察單位建章立制92個。

實踐中，合肥還注重探索運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，研究制定具體實施辦法，健全完善黨員干部廉潔自律預警機制。辦法實施四年多來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共對473名黨員干部實施預警；給予黨內(nèi)警告、嚴重警告等紀律輕處分和組織處理3019人，占總數(shù)65.5%；給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨內(nèi)重處分1612人，占總數(shù)34.8%。

堅持邊查案、邊剖析、邊通報、邊開展警示教育、邊堵漏防疏的做法，形成紀律審查工作“五邊并進”機制，定期通報查辦的重大腐敗典型案例。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，通過清單交辦的方式嚴格督促案發(fā)部門完善制度、堵塞漏洞。如，針對查處基層腐敗中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促主責部門建立健全防控措施，制定《合肥市房屋征遷“三榜公示分級審核”操作規(guī)定》等制度機制，嚴格規(guī)范房屋征收補償安置工作。

營造氛圍：黨風更正政風更清民風更淳

習近平總書記強調(diào)：領(lǐng)導干部要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。2016年9月,合肥市委專門下發(fā)通知，提出按照明家訓、立家規(guī)、樹家風的要求，以“五個活動、一封信”為載體，推進領(lǐng)導干部家風建設(shè)。

目前，全市各級黨組織制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)家風建設(shè)的公開信18000余份。同時，及時總結(jié)提煉好的家規(guī)家訓，并進行廣泛宣傳, 以正面典型激勵干部，以反面典型警示干部。

此項活動啟動后，廣大干部群眾和社會各方反應良好，許多媒體紛紛報道。2016年10月2日，省委書記李錦斌對此合肥家風建設(shè)作出重要批示：“家風抵萬金，家廉百事興。領(lǐng)導干部要把家風建設(shè)擺上重要位置，落實到‘一崗雙責’之中，夯實‘不想腐’的根基，抓常抓長、落細落實，深入推進領(lǐng)導干部作風建設(shè)。”

以家風建設(shè)為代表，合肥不斷推進作風建設(shè)，營造風清氣正的社會氛圍。十八大以來，合肥探索推出“教育預防在先、明查暗訪跟進、嚴肅查糾有力、通報警示于后”的作風建設(shè)監(jiān)管模式，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日前開展提醒教育，堅持每季度組織開展1次明察暗訪，對典型問題實行公開曝光，加快形成常態(tài)化運行機制。

五年來，合肥市紀委監(jiān)察局共向黨員干部發(fā)送廉政教育短信30萬余條，分13批組織明查暗訪60余次，組織和督促查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”等問題150起，處理黨員干部224人，市縣兩級分106批次通報對違紀違規(guī)問題進行公開曝光。

尤其是2016年以后，合肥對發(fā)現(xiàn)的“四風”問題，一律點名道姓通報組織者和參與者。通過扭住“四風”不放，深入開展系列專項治理，嚴肅查糾公款吃喝送禮、辦公用房超標、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、酒桌辦公、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等黨內(nèi)突出問題，合肥狠剎不正之風、革除沉疴痼疾，營造了黨風正政風清民風淳的清明景象。

反腐倡廉深入人心，合肥還持續(xù)打造廉政文化精品工程，連續(xù)成功舉辦四屆“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集系列活動，以曲藝這種大眾喜聞樂見的形式，讓廉政文化入腦人心。該項活動舉辦以來，共計接收近5000篇作品，涵蓋近80個曲種，涌現(xiàn)數(shù)來寶《局長的茶杯》、相聲《我有底線》、小品《送禮》等一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的曲藝作品。

形成威懾：愈發(fā)不敢腐不能腐不想腐

黨紀國法，不能成為“橡皮泥”、“稻草人”,只有將執(zhí)行落到實處,才能形成威懾力。

十八大以來，合肥市以建立健全四項壓力傳導機制為載體，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，制定實施查辦案件工作綜合考評、縣（市）區(qū)紀委紀律審查工作末位說明、市直單位派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）無案說明等3項制度機制；在全市普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）辦案協(xié)作區(qū)制度，層層傳導壓力，形成高壓懲腐的“一盤棋”。

正確處理“樹木”與“森林”關(guān)系，重拳出擊醫(yī)療衛(wèi)生、公安、林園綠化、工程建設(shè)管理、環(huán)保執(zhí)法等重點領(lǐng)域腐敗問題，先后嚴肅查處市衛(wèi)計委原主任張曉慶，市公安局原黨委委員、交警支隊原支隊長宋美華，市林園局原副局長洪愛軍，市建委原調(diào)研員許有剛、市公管局原執(zhí)法支隊支隊長胡道發(fā)，市環(huán)保局原黨組成員、執(zhí)法監(jiān)督原支隊長曹勇等為代表的系列案件。堅決查辦重要領(lǐng)導崗位腐敗問題，先后嚴肅查處蜀山區(qū)原副書記、副區(qū)長（主持政府工作）梅國勝、市民政局原局長方東屏等“一把手”嚴重違紀案件。

在查辦重點領(lǐng)域、重要領(lǐng)導崗位大案要案的同時，合肥還加大查處群眾身邊腐敗問題力度，先后牽頭或督辦查辦廬陽、蜀山、瑤海、高新、經(jīng)開等地征地拆遷安置、侵占涉農(nóng)資金的系列腐敗窩案，積極回應社會關(guān)切，讓群眾真正感受到、享受到全面從嚴治黨的成果。

統(tǒng)計顯示，五年來全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報11688件，處置問題線索8269件，立案5700件，給予黨政紀處分5184人，移送司法機關(guān)284人。

打鐵還需自身硬。合肥還建立紀檢監(jiān)察干部失職瀆職責任追究辦法和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察制度，對發(fā)現(xiàn)的少數(shù)紀檢監(jiān)察干部違紀問題進行嚴肅查處。十八大以來，共查處系統(tǒng)內(nèi)16名違紀違規(guī)干部，處分11人、移送司法機關(guān)1人，堅決防止“燈下黑”。

一系列新舉措取得新成效，合肥上下風清、氣正、心齊、勁足，社會風氣和政治生態(tài)持續(xù)向好，群眾獲得感和人民滿意度不斷提升，為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”營造了風清氣正的政治環(huán)境，提供了堅強有力的紀律保障。

（合肥市紀委）

來源：安徽紀檢監(jiān)察網(wǎng)