制度創(chuàng)新繼往開來（人民觀點）

——從十八大到十九大③

本報評論部

在長期實踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來打好了基礎(chǔ)

　　歷史性變革，孕育于砥礪奮進的步伐之中。10月15日，一份《黨的十八大以來大事記》，記錄下5年來的一個個腳印，讓人們窺見中國奇跡背后的密碼。

　　有人發(fā)現(xiàn)，這份沉甸甸的成績單中，制度建設(shè)的內(nèi)容占到很大比重。從八項規(guī)定到整治“裸官”，從政府職能轉(zhuǎn)變到司法體制改革，從戶籍管理到高考招生，用制度尺子定規(guī)矩，用制度籠子防貪腐，用制度框子促發(fā)展，全方位、深層次的制度創(chuàng)新，是把握過去5年成就與變革的一個關(guān)鍵入口。

　　“制度設(shè)計”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……習(xí)近平總書記系列重要講話中，“制度”這一手棋牽動著治國理政全局，制度創(chuàng)新不僅成為一個系統(tǒng)工程，更成為一個基礎(chǔ)工程。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進制度創(chuàng)新，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨成為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要環(huán)節(jié)，一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系正在形成與完善，保障著人民幸福安康、維護著社會和諧穩(wěn)定、促進了國家長治久安，讓“復(fù)興號”在圓夢征程上一往無前。

　　時鐘回撥。1992年，鄧小平坦言“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。為什么要30年？一是因為各種制度成熟定型需要時間；二來也是因為，那些管根本、管長遠的制度，必然源于長期實踐的總結(jié)，必然要滿足長期實踐的需要。接過歷史的接力棒，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)發(fā)展大勢，把推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，當(dāng)做擺在面前的一項重大歷史任務(wù)。搭架子、定規(guī)矩、劃邊界，從實踐中來又回到實踐中去，5年探索筑牢了執(zhí)政興國的基礎(chǔ)，為未來的中國積累下寶貴的“制度財富”。

　　有人統(tǒng)計，在中央深改組總共38次會議的新聞通稿中，“制度”出現(xiàn)了297次，是僅次于“改革”的高頻詞。這體現(xiàn)出執(zhí)政黨清晰的制度思維、堅定的制度理念。扶貧是世界性難題，世界銀行在很多國家的扶貧項目打了水漂，為何中國贏得了脫貧攻堅的巨大成功？這背后是資金調(diào)配、貧困識別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部動員等一系列堪稱“精準”的體制機制。環(huán)保并非一個新概念，長期以來卻是說起來重要做起來次要，為何在這幾年取得突破性進展？這離不開制度化的環(huán)保督察與“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任追究。讓改革于法有據(jù)、讓發(fā)展有章可循，說到底為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā)，才能理解為何“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全面深化改革總目標的內(nèi)容，才能理解為何外國觀察家會認為中國正在進行一場“靜悄悄的建構(gòu)的革命”。

　　制度創(chuàng)新，也是執(zhí)政黨自身的一場“革命”。5年來，從出臺八項規(guī)定開始，制度之籠越扎越緊、越扎越密�！吨袊�共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》……出臺和修訂80余部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)成了嚴密、管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，為個人扣上“風(fēng)紀扣”，把權(quán)力關(guān)進“制度籠”，美國《赫芬頓郵報》感嘆，中共的黨內(nèi)治理是“最具創(chuàng)新力”的舉措。從堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，到嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活，再到營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，圍繞全面從嚴治黨的“制度集合”，讓黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力顯著增強，為中國發(fā)展鑄造了一個更堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　或許，拉開歷史視野，才更能看到這5年來制度創(chuàng)新的意義。在長期實踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來打好了基礎(chǔ)，增強了決策的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性，更讓制度思維成為一種基本的思維，讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對未來有更穩(wěn)定的預(yù)期。我們黨執(zhí)政興國的歷史，就是一部制度創(chuàng)新史；走向復(fù)興的征程，也將是一個制度創(chuàng)新的征程。未來，同樣需要與時俱進推動制度創(chuàng)新，補足短板、完善不足，避免制度成為“稻草人”“泥菩薩”，不斷開創(chuàng)“中國制度”新境界。

　　黨的十九大馬上就要召開了。這是一次為未來中國劃定航程的大會，必將進一步推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐，“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。

　　（本系列評論到此結(jié)束）

　　《 人民日報 》（ 2017年10月17日 05 版）

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