10月28日下發(fā)的《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》要求，黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、超市等要率先強(qiáng)制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導(dǎo)為主。同時(shí)，各地要“率先建設(shè)”垃圾分類處理終端，以防分類好的垃圾在運(yùn)輸和處理中又混在一起。

這一紙文件，正式發(fā)出了強(qiáng)制生活垃圾分類的清晰信號。這也意味著江蘇解決垃圾分類難、資源化利用難，邁出攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)步伐。

率先建設(shè)末端處理，

杜絕垃圾“圍城”

“我省推行生活垃圾分類，要求因地制宜、循序漸進(jìn)，總體而言要?jiǎng)?wù)實(shí)。”10月31日，省住建廳城管局副局長夏明說，各城市垃圾分類工作都是“摸著石頭過河”，在末端處理環(huán)節(jié)碰壁者不少，“不少地方垃圾分類好了，但最后因?yàn)槟┒藳]建設(shè)好，只能混裝在一起，送到垃圾焚燒廠，這挫傷的是居民垃圾分類積極性。”

“前端細(xì)分類、后端一起燒”，分類設(shè)施不配套，是目前我省各地生活垃圾分類推進(jìn)過程中的普遍問題。針對這一現(xiàn)狀，我省的實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)各地“率先建設(shè)末端處理”，根據(jù)實(shí)際情況確定末端處理設(shè)備的建設(shè)布點(diǎn)。

如果末端處理跟不上，可能導(dǎo)致“垃圾圍城”。江蘇去年城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)量為2247萬噸，另有約300萬噸農(nóng)村生活垃圾未得到有效處理，三分之一垃圾填埋場的庫容已滿或?qū)�滿，一半焚燒廠繼續(xù)改擴(kuò)建，具備餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾處理能力的城市僅占10%。

數(shù)據(jù)還顯示，“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)37座餐廚廢棄物處理廠，目前僅建成12座。而記者了解到，由于“鄰避效應(yīng)”、土地指標(biāo)等因素影響，導(dǎo)致各地規(guī)劃新建、擴(kuò)建的生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)進(jìn)度總體偏慢，到2020年，全省應(yīng)建有56座垃圾焚燒廠，但目前仍有8座新建項(xiàng)目、10座擴(kuò)建項(xiàng)目尚未開工。

鎮(zhèn)江垃圾焚燒廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，宜興垃圾焚燒廠只能處理全市不到60%的生活垃圾，無錫、鹽城等地有的垃圾焚燒廠設(shè)備老化，即將關(guān)閉或更新……這些都顯露出我省生活垃圾分類必須加快末端處理設(shè)施建設(shè)的緊迫性。

《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》就提出，“建立健全與垃圾分類相銜接的處理處置體系”，按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設(shè)；加快建設(shè)廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設(shè)施；加快園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)等。

省住建廳廳長周嵐表示，在各地要把生活垃圾處理設(shè)施納入政府年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，在城市建設(shè)中預(yù)留垃圾處理項(xiàng)目空間，合理安排周邊土地用途，保證安全距離，特別是終端處置能力不足的地區(qū)，要抓緊制定和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，積極主動、迅速有效地做好立項(xiàng)前期各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目早開工、按期投入運(yùn)營。

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括了收集、運(yùn)輸、利用和處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全鏈條保障，才能真正落實(shí)�！掇k法》要求各地建立健全與垃圾分類相配套的投放收運(yùn)體系，實(shí)施垃圾分類的區(qū)域要嚴(yán)格做到分類投放和分類運(yùn)輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。

引導(dǎo)全民參與，

是垃圾分類最迫切“課題”

強(qiáng)制垃圾分類區(qū)域有哪些？“南京、蘇州是國家確定的重點(diǎn)城市城區(qū)范圍，其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）結(jié)合實(shí)際推行垃圾強(qiáng)制分類，各地新城區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。”夏明說，強(qiáng)制分類的區(qū)域主要是各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位等公共機(jī)構(gòu)，及賓館、飯店、購物中心、超市、快遞企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場合，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

居民垃圾分類，則是“引導(dǎo)”居民自覺開展生活垃圾分類，逐步擴(kuò)大生活垃圾分類的實(shí)施范圍。“現(xiàn)階段的垃圾分類，居民參與度非常低”，從南京市城管部門的統(tǒng)計(jì)看，南京從2014年推行“居民廚余垃圾換雞蛋”模式，開展3年，換來的廚余垃圾約1500噸，不及城市日均生活垃圾總量的一半。而國內(nèi)某一線城市，垃圾分類進(jìn)行“四分類法”，截止到今年8月，收取到的廚余垃圾約2000噸，是應(yīng)收廚余垃圾總量的五分之一。而生活垃圾分類，恰恰最需要的就是全民參與。

對管理部門而言，引導(dǎo)居民生活垃圾分類，是一個(gè)最難也最迫切的“課題”。我省將引導(dǎo)居民分類投放有害垃圾，有害的燈管、家用化學(xué)品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險(xiǎn)廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實(shí)施三分類，大件垃圾和裝潢垃圾臨時(shí)堆放場地單獨(dú)設(shè)置。南京市、蘇州市可探索按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾實(shí)施“四分類”。鼓勵(lì)各地積極探索定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)等方式開展生活垃圾分類，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

完善收費(fèi)制度，

分類效果納入問政考核

此次我省下發(fā)的《辦法》里，提及“按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。”

據(jù)了解，《辦法》提及的完善垃圾收費(fèi)制度，是指今后我省將調(diào)高每戶垃圾處理費(fèi)用。目前我省各地大多實(shí)行的是按戶收取垃圾處理費(fèi)，每戶收取4元-6元，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚是2001年物價(jià)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整座城市垃圾處理費(fèi)用。以南京為例，目前按戶收取的費(fèi)用只是整座城市垃圾處理費(fèi)用的四分之一，其余由公共財(cái)政“買單”。

強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類，還需要健全的法律法規(guī)體系保駕護(hù)航。周嵐透露，江蘇最遲在明年出臺《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，制定生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統(tǒng)。條例實(shí)施后，各地對不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進(jìn)行處罰。

此外，垃圾分類效果，將納入問政考核。據(jù)了解，我省正在研究建立生活垃圾分類工作統(tǒng)一評價(jià)體系，并將其納入文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、省優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動的考核評價(jià)體系。結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，每年組織考核評估并實(shí)時(shí)跟蹤定點(diǎn)績效評價(jià)和第三方暗訪。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，不納入當(dāng)年各類創(chuàng)建考核評比范圍；已取得各類創(chuàng)建稱號的，實(shí)施警告和摘牌。