探索互助養(yǎng)老模式 南京“時(shí)間銀行”漸成氣候

朱殿平

姚坊門居家養(yǎng)老服務(wù)中心是姚坊門時(shí)間銀行的主要陣地

來(lái)自南京師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院的4名志愿者正帶著老人們做手工花

今年69歲的袁炳榮家住南京市棲霞區(qū)堯化街道堯順家園33幢。從2015年開(kāi)始，他多了一個(gè)新身份：姚坊門時(shí)間銀行的儲(chǔ)戶。既是儲(chǔ)戶，其實(shí)也是志愿者。所謂時(shí)間銀行，就是志愿者將自己提供的志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)存在這里，未來(lái)需要?jiǎng)e人向自己提供服務(wù)時(shí)，再用這些儲(chǔ)存的時(shí)間進(jìn)行兌換。以養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間可存取的形式，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。

每天得空，袁炳榮便來(lái)到離家不遠(yuǎn)的姚坊門居家養(yǎng)老服務(wù)中心，和其他志愿者一起上門給孤寡老人量血壓、對(duì)電器進(jìn)行安全檢查等。僅2016年到現(xiàn)在，袁炳榮就存儲(chǔ)了1000多小時(shí)。前不久，他兌換了一次按摩服務(wù)，按照時(shí)間銀行的兌換規(guī)則，花費(fèi)了他2個(gè)小時(shí)時(shí)間。

南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市60周歲以上老年人口總數(shù)為134.3萬(wàn)人，占戶籍人口的20.1%，其中失能半失能老人約19.5萬(wàn)人。除了“姚坊門時(shí)間銀行”，目前南京全市養(yǎng)老時(shí)間銀行已經(jīng)達(dá)到38個(gè)，志愿者數(shù)量超過(guò)5000名。社會(huì)力量的加入，解決了居家養(yǎng)老人力不足的問(wèn)題，也大大緩解了政府購(gòu)買服務(wù)的資金壓力，保障了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性開(kāi)展。

擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍 養(yǎng)老服務(wù)漸成全民參與

早上七點(diǎn)，南京市建鄴區(qū)桃園居社區(qū)居民李大爺準(zhǔn)時(shí)來(lái)到了同在一個(gè)小區(qū)的�；菥蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心。交了一元錢，他便領(lǐng)到了一份早餐：一杯豆?jié){、一個(gè)花卷、一個(gè)雞蛋。吃得簡(jiǎn)單，但卻解決了這些高齡獨(dú)居老人們的大問(wèn)題。

“在老人們心目中，吃飯、衛(wèi)生問(wèn)題解決了，衣食住行基本就解決了，就可以在家養(yǎng)老了。”福惠居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任文艷與老人們打了快七年交道，基本摸清了老人們的心思。2015年，她與街道合作，推出了一元早餐的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象是75周歲以上、鰥寡孤獨(dú)急需幫助的老人。隨后幾年，任文艷又陸續(xù)推出了紡織社、家政、維修、代購(gòu)等服務(wù)。但隨著服務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多，人手也越來(lái)越短缺，這成了任文艷一個(gè)邁不過(guò)去的坎。桃園居社區(qū)總?cè)丝?800多人，其中60歲以上老人占比超過(guò)12%。另一個(gè)數(shù)據(jù)是，福惠居家養(yǎng)老服務(wù)中心全職人員僅有7人。

養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍不足是南京市普遍面臨的問(wèn)題。南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)對(duì)象的增加，尤其是居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的增加，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍等一系列方面提出更高的要求，但是服務(wù)隊(duì)伍的擴(kuò)充是其中最根本的問(wèn)題。南京從2005年開(kāi)始嘗試時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，旨在發(fā)動(dòng)年輕的健康老人照料年長(zhǎng)的失能老人，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)全民參與的氛圍。

2015年底，抱著試試看的心態(tài)，任文艷將“時(shí)間銀行”開(kāi)進(jìn)自個(gè)兒的養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)的幫助下，社區(qū)老黨員、樓幢長(zhǎng)成為了時(shí)間銀行的第一批志愿者。隨著隊(duì)伍的不斷壯大，現(xiàn)在已有375名志愿者，其中90%以上都是55歲至65歲的老人，每名志愿者還結(jié)對(duì)幫扶5名老人。

在南京城北邊的堯化街道，因?yàn)榕R近開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城，除了老年志愿者，這里的時(shí)間銀行還吸引了不少年輕力量的加入。11月8日下午，在堯化街道王子樓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)，在社工王寒的帶領(lǐng)下，來(lái)自南京師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院的4名志愿者正帶著12名老人做手工花。“奶奶，這個(gè)鐵絲我給您彎好了，您直接把絲網(wǎng)裝上去就行，用剪刀的時(shí)候可得小心點(diǎn)。”志愿者一邊說(shuō)，一邊給老人們演示著。

今年73歲的吳邦英手上動(dòng)個(gè)不停，臉上掛滿了笑容。“我就喜歡做手工花，讓我天天做我都不嫌煩。”從今年3月份開(kāi)始，這些志愿者們每周三下午都會(huì)到站點(diǎn)來(lái)，一起教老人做手工。一個(gè)多小時(shí)的課程結(jié)束后，這些大學(xué)生志愿者們便會(huì)獲得一定量的志愿服務(wù)時(shí)間，存入團(tuán)隊(duì)賬戶名下。這些來(lái)自高校的團(tuán)體志愿者，可以將自己儲(chǔ)蓄的70%時(shí)間捐到總行，用來(lái)幫扶那些沒(méi)有“存款”、但又需要服務(wù)的高齡老人。

“通過(guò)志愿者的加入，有效解決了養(yǎng)老人力投入的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)動(dòng)低齡老人的積極性，再輔以專業(yè)社工，可以大大提高效率。”堯化街道時(shí)間銀行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏應(yīng)保舉例說(shuō) ，他們正在進(jìn)行的老年人精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目“愛(ài)心來(lái)敲門”，由志愿者負(fù)責(zé)收集信息、訴求等基礎(chǔ)性工作，再由專業(yè)社工有針對(duì)性地提供幫扶，事半功倍。

今年堯化街道還與銀行達(dá)成了合作，替每一個(gè)加入時(shí)間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡

30%的資金撬動(dòng)100%的服務(wù) 讓民生服務(wù)可持續(xù)

與�；輹r(shí)間銀行“自下而上”的探索不同，姚坊門時(shí)間銀行與當(dāng)?shù)亟值赖臓款^支持密不可分。堯化街道辦事處副主任李敏是最早參與時(shí)間銀行項(xiàng)目的。說(shuō)起啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目的初衷，她感慨頗深。“早些年我們做助老服務(wù)項(xiàng)目，有老人就說(shuō)了一句話‘這個(gè)服務(wù)很好，解決了我很大的問(wèn)題。但是這個(gè)飯今年吃了，明年還有沒(méi)有？’當(dāng)時(shí)我感觸很深，對(duì)基層來(lái)說(shuō)，民生服務(wù)只有開(kāi)門的一天，沒(méi)有關(guān)門的一天。但就目前政府的財(cái)力而言，把這些項(xiàng)目全部持續(xù)下去是有難度的，尤其一些上門的服務(wù)也是老人確實(shí)需要的服務(wù)。我們需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資源來(lái)保障民生服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。”而時(shí)間銀行項(xiàng)目，正是破解這一問(wèn)題的利器。

在設(shè)計(jì)方案時(shí)，李敏和團(tuán)隊(duì)專門走訪了多家商業(yè)銀行，通過(guò)多個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查摸底、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入了社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)規(guī)范，確定了“721”的兌換模式。以個(gè)人志愿者為例，每次志愿服務(wù)后將時(shí)間儲(chǔ)存到時(shí)間銀行里，累計(jì)滿20小時(shí)后就可以為個(gè)人及其家人進(jìn)行兌換。其中70%的時(shí)間可兌換其他志愿者提供的服務(wù)，20%的時(shí)間可在慈善超市兌換等值物品，比如大米、雞蛋，食用油等。另外10%的時(shí)間可以直接兌換成現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，每小時(shí)的時(shí)間價(jià)值為12元。

“相當(dāng)于政府用30%的成本來(lái)啟動(dòng)了這個(gè)項(xiàng)目。比如現(xiàn)在總服務(wù)時(shí)間是4.8萬(wàn)個(gè)小時(shí)，70%都是時(shí)間換時(shí)間，要承擔(dān)的只是30%。”李敏說(shuō)，截至2017年10月31日，姚坊門時(shí)間銀行項(xiàng)目三年多以來(lái)共支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其中通過(guò)姚坊門鄰里互助中心為志愿者兌換生活物品價(jià)值11.52萬(wàn)元，為所有志愿者發(fā)放志愿服務(wù)成本5.76萬(wàn)元，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)余元。項(xiàng)目資金由姚坊門慈善基金會(huì)資助10萬(wàn)元，堯化街道等政府部門補(bǔ)助10萬(wàn)元。

�；菥蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心也同樣實(shí)現(xiàn)了“花小錢辦大事”。任文艷給記者算了一筆賬，福惠時(shí)間銀行的服務(wù)覆蓋了周邊5個(gè)社區(qū)380名失能半失能老人，服務(wù)人次超過(guò)5萬(wàn)人次。如果按照傳統(tǒng)養(yǎng)老中心運(yùn)營(yíng)方式，完成這些工作需要雇傭38名社工，按員工年薪6萬(wàn)元計(jì)算，人員工資就需要228萬(wàn)元，而通過(guò)時(shí)間銀行模式，五個(gè)社區(qū)只雇傭了7個(gè)社工。一年下來(lái)社工的工資約為42萬(wàn)，志愿者補(bǔ)貼僅需16萬(wàn)元，節(jié)約了170萬(wàn)元成本，節(jié)約成本74.6%。

實(shí)現(xiàn)通存通兌 或成可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵

時(shí)間銀行雖好，但老人們也有擔(dān)心，現(xiàn)在儲(chǔ)存的時(shí)間未來(lái)可能無(wú)法兌換服務(wù)。為了打消老人們的顧慮，讓時(shí)間銀行能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，任文艷今年也一直奔波在外，尋找社會(huì)資源。興隆社區(qū)醫(yī)院是距離興隆街道最近的一個(gè)醫(yī)院，近年來(lái)這里的醫(yī)護(hù)人員時(shí)常會(huì)到社區(qū)里開(kāi)展免費(fèi)義診活動(dòng)。任文艷希望能夠與這里達(dá)成固定合作，讓時(shí)間銀行里的志愿者能夠用儲(chǔ)存的時(shí)間兌換免費(fèi)的健康檢查等服務(wù)。“現(xiàn)在我們很多時(shí)間都是欠著大伙兒的，沒(méi)有辦法兌換。”

尋找社會(huì)資源，是多家時(shí)間銀行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者面臨的共同課題。在李敏看來(lái)，“堯化模式”的一大優(yōu)勢(shì)也正在于此，由政府牽頭搭建平臺(tái)，有利于集聚更多社會(huì)資源。2016年下半年，堯化街道還與銀行達(dá)成了合作，替每一個(gè)加入時(shí)間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡。這張銀行卡除了普通銀行卡的功能以外，還專門為時(shí)間銀行系統(tǒng)開(kāi)辟了一個(gè)獨(dú)立的扇區(qū)，時(shí)間的儲(chǔ)存、兌換通過(guò)刷卡實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，魏應(yīng)保還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：“志愿者的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)展，現(xiàn)有的志愿者同質(zhì)化程度較高，能提供專業(yè)性服務(wù)的非常稀少。”比如有的志愿者需要支取家電維修服務(wù)，但13家分行里總共只有兩名能提供此項(xiàng)服務(wù)的志愿者。為了鼓勵(lì)更多的人加入時(shí)間銀行，南京市民政局牽頭，對(duì)于參與養(yǎng)老時(shí)間銀行志愿服務(wù)較好的市民，專項(xiàng)納入“南京好市民”評(píng)選，目前已有100個(gè)時(shí)間銀行志愿者被評(píng)為“南京市好市民”，領(lǐng)取南京市誠(chéng)信市民卡，享受公交、地鐵等公共交通半價(jià)優(yōu)惠。

南京市民政局福善處主任科員陳勇還透露，南京已經(jīng)成立“南京市養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)”，將指導(dǎo)各個(gè)時(shí)間銀行在志愿者的管理、時(shí)間的存儲(chǔ)、技能的培訓(xùn)等方面進(jìn)一步規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，支持各時(shí)間銀行之間相互簽訂合作協(xié)議，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)通存通兌，增強(qiáng)時(shí)間銀行的活力。 

來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇頻道