◎文/通訊員 韓文 徐州日報全媒體記者 孫盈圖/通訊員 李榮信 徐州日報全媒體記者 孫井賢

2018年，是一個不平凡的一年，是一個留下諸多記憶的一年。

這一年，全市上下掀起了學習貫徹黨的十九大精神和習總書記視察徐州重要指示精神的熱潮。

這一年，徐州法院在責任中堅守，在堅守中創(chuàng)新，實現(xiàn)了一個又一個發(fā)展與跨越。

2018年，全市法院受理案件211203件，審執(zhí)結183471件，同比分別增長2.44%和5.2%，收結案數(shù)再創(chuàng)歷史新高。全市法院法官人均結案數(shù)為280.84件，結收案比、法定審限內(nèi)結案率等指標均居全省前列，審判質(zhì)效呈現(xiàn)收案增幅放緩、結案總量持續(xù)增加、未結案件明顯下降的良好態(tài)勢。

“過去的一年，全市法院在市委正確領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界的關心支持下，各項工作取得新的進展。”市中院黨組書記、代院長花玉軍表示，下一步，全市法院將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大精神和習總書記視察徐州重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法，忠實履行法律職責，以司法護航淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設闊步發(fā)展。

引領：抓黨建凝心聚力促審判

黨旗紅、法徽亮！

“今天組織送給我政治生日賀卡，寄予殷切的希望，讓我回想起17年前入黨宣誓那一刻，這份禮物十分珍貴，讓我牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，一言一行都要對得起黨員這個稱謂……”2018年10月22日，在鼓樓法院組織過“政治生日”活動中，民二庭黨支部副書記朱靜激動地說。

亮身份比黨性、亮承諾比作風、亮作為比成效。鼓樓法院開展的“三亮三比”，提醒每名黨員要爭做先鋒模范，總結提煉的 “三四五”黨建工作法被《最高人民法院簡報》和省委辦公廳《快報》轉發(fā)推廣。

深入開展解放思想大討論，切實增強干警政治定力，扎實推進廉潔政治“三清示范區(qū)” 建設，打造良好司法生態(tài)。強化“一崗雙責”，落實“兩個責任”，開展形式主義、官僚主義集中整治和遵紀守法教育整頓月活動，修訂完善《執(zhí)法辦案廉政風險等級評定和防控基本措施》，努力推動司法作風建設。徐州中院高質(zhì)量完成市委巡察及督辦事項整改工作，工作經(jīng)驗被《徐巡辦通報》刊發(fā)。

2018年，銅山、鼓樓、新沂3家法院被市委組織部命名為第一批“徐州市基層黨建示范點”。

深入開展“一支一項”“五型支部”等黨建品牌創(chuàng)建活動，邳州法院十年如一日開展“黨員媽媽”救助孤兒活動，以救助孤兒為原型拍攝的微電影《法庭婚禮》，獲全國法院首屆“十佳微電影”榮譽。

“新時代的法院工作要求我們展現(xiàn)新作為，取得新發(fā)展，呈現(xiàn)新氣象，身處新一輪大發(fā)展的徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，我們要發(fā)揮先鋒模范作用，絕不在最好的位置睡覺。”開發(fā)區(qū)法院黨總支于建黨97周年之際公開發(fā)表《致開發(fā)區(qū)法院全體黨員的一封信》，教育激勵全體干警。

沛縣法院依托“兩會一委”打造優(yōu)秀法院文化，開展黨日系列活動，每季度隆重舉行升國旗儀式，開展微型廉政課、微型黨課、重溫誓詞等活動，強化干警黨性觀念。

“黨建工作是支撐司法事業(yè)發(fā)展的基石。”采訪中，銅山法院院長王牧把黨建工作比作樹之根、水之源，通過實施“干警素質(zhì)優(yōu)化、審執(zhí)工作亮化、司法為民強化”三項工程，以創(chuàng)建“法治型黨組織”為抓手，充分發(fā)揮黨建工作的引領作用，帶動單位工作創(chuàng)先爭優(yōu)，全面發(fā)展。

案多人少的現(xiàn)實矛盾，是近年來擺在全國法院面前的一道亟待解決的難題。

面對矛盾，新沂法院黨組自覺發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，集智破解發(fā)展中遇到的難題，在推進案件繁簡分流機制改革過程中，創(chuàng)新“因庭而異”的理念，推行“內(nèi)部定向分流”機制，同時研究制定了系統(tǒng)化、科學化、精準化的干警業(yè)績考核制度，系列配套舉措調(diào)動了各類人員工作積極性。“推行繁簡分流系列改革后，簡案團隊高效運行，案子雖多，辦案效率卻大大提升，去年，我們法院的審限內(nèi)結案率為95.36%，12個月以上未結訴訟案件僅有10件，主要質(zhì)效指標在全省領先。”該院院長李勇欣喜地告訴記者。

雎寧法院由黨組成員牽頭，建立年度重點調(diào)研課題發(fā)布制度，共形成60余篇能夠緊密結合審判、執(zhí)行、政務管理工作實際的調(diào)研報告，在最高院《立案指導叢書》等平臺上刊發(fā)。同時，注重成果二次轉化，為破解司法實務中的疑難問題提供了參考。

“抓好法院黨建，就是要融合黨建工作和審判工作的實際，不斷創(chuàng)新黨建工作的方式，加強干警隊伍建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力促進審判執(zhí)行等工作質(zhì)效的全面提升。”市中院機關黨委書記馮濤副院長說。

擔當：推動社會綜合治理保穩(wěn)定

歲月靜好，只因他們負重前行。

2018年12月，睢寧法院依法公開宣判一黑社會組織，這起專案的審結，獲得市委、市政府主要領導的批示肯定。

這一年，全市法院積極投入掃黑除惡專項斗爭，制定了《掃黑除惡案件審理指南》，突出村霸、非法放貸、暴力討債、強攬工程、非法占地、濫開濫采、欺行霸市等打擊重點，依法精準打擊黑惡勢力犯罪，從嚴從快審結一批有重大影響的涉黑涉惡案件，依法懲治嚴重刑事犯罪，凈化了社會環(huán)境，維護了社會和諧穩(wěn)定，人民群眾拍手稱快。

這一年，審結盜竊、詐騙、搶奪等侵犯群眾財產(chǎn)權益的犯罪案件2000余件；審結侵犯公民個人信息、制售假藥劣藥、危害食品安全等事關群眾利益的犯罪案件478件952人，依法保障群眾生命財產(chǎn)安全。從嚴懲處假幣犯罪，市中院受到國務院通報表揚。

這一年，以擔當精神加強人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無原則和寬嚴相濟刑事司法政策，依法對101名被告人免于刑事處罰，對2931名被告人判處緩刑，對87名罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行。對11名罪犯裁定不予減刑、假釋。發(fā)放司法救助金1084萬余元。

如果說營造全社會安全穩(wěn)定的大環(huán)境，是人民法院不可推卸的責任。

這一年，市中院與市教育局等單位聯(lián)合出臺《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，堅持用司法手段挽救失足青少年，對118名未成年人實施犯罪前科封存，對71名少年犯進行回訪幫教。新沂法院構建青少年鏈式幫教網(wǎng)絡，被評為全省“未成年人零犯罪社區(qū)(村)”創(chuàng)建工作先進集體。深化家事審判改革，審結家事糾紛14598件，調(diào)解撤訴率達64.87%，發(fā)出人身安全保護令50份，我市法院首創(chuàng)的“感情冷靜期”“監(jiān)護權證明書”制度，受到省法院夏道虎院長的點名表揚。在全國家事審判方式和工作機制改革試點工作總結大會上，家事審判“賈汪模式”贏得廣泛贊譽。

這一年，與市人社局建立勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制，審結勞動爭議案件1540件，為勞動者追回勞動報酬4930萬余元。審結房屋買賣合同糾紛案件1502件，妥善處理因逾期交房、辦證等引發(fā)的違約難題。審結涉軍停止有償服務案件36件，有力支持軍隊改革。

這一年，深度融入社會綜合治理。全市法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通信訪渠道，依法化訪為訴，受理申訴、再審申請案件3617件，同比增長8.78%。依法制裁訴訟失信行為，將24名訴訟失信行為人信息納入社會征信系統(tǒng)，市中院與市不動產(chǎn)登記局建立“點對點”網(wǎng)絡查詢機制，泉山法院依托基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行，豐縣法院、鼓樓法院相繼設立打擊拒執(zhí)犯罪工作站，執(zhí)行聯(lián)動成效明顯。定期報送行政審判情況報告、發(fā)布行政審判工作年報，先后就矛盾糾紛多元化解、司法改革等工作向市人大常委會作專題報告，為依法行政提供決策參考。積極參與基層社會治理，法治書記、“五老”調(diào)解員等創(chuàng)新模式相繼涌現(xiàn)，云龍法院創(chuàng)新司法擁軍模式，贏得人大代表的高度認可。

服務：護航經(jīng)濟社會發(fā)展謀大局

1月4日下午6點，又是一個工作日的結束�？尚熘葜性涵h(huán)境資源審判庭庭長李娟和她的同事們，還在逐字逐句地校對《2018年度環(huán)境資源審判工作白皮書》，以全面展現(xiàn)一年來徐州法院環(huán)境資源審判服務保障生態(tài)文明建設的生動實踐。

2018年，全市法院重拳打擊環(huán)境污染、破壞林木等行為，受理環(huán)境保護類一審案件739件，其中審結環(huán)境公益訴訟一審案件29件，環(huán)境資源審判“徐州樣本”品牌美譽度不斷提升。

據(jù)鐵路運輸法院環(huán)境資源審判庭副庭長肖麗介紹，針對涉醫(yī)療廢物處理引發(fā)環(huán)境污染違法案件持續(xù)上升的勢頭，2018年，他們分別向市衛(wèi)生和計劃生育委員會、礦山醫(yī)院、徐州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院發(fā)出司法建議書3篇，促進了全市醫(yī)療廢物規(guī)范管理。

十年前買的房， 2018年才得以辦理不動產(chǎn)權證，銅山區(qū)南洋國際社區(qū)居民張先生喜憂參半。

2008年10月開工建設的南洋國際項目，是由徐州新銅城置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱新銅城公司）開發(fā)建設。2012年底，公司資金鏈開始斷裂，所建項目停工，業(yè)主無法及時上房。2015年4月7日，因資不抵債，新銅城公司向銅山法院提出破產(chǎn)清算申請。經(jīng)過艱苦細致的工作，2018年5月16日，該案裁定破產(chǎn)終結。

“這是全市首例房地產(chǎn)公司破產(chǎn)清算案，矛盾糾紛尖銳，毫無判例可循。”該案主審法官李冠穎告訴記者，為最大限度地維護廣大債權人利益，銅山法院向政府職能部門就完善南洋國際整體項目基礎設施配套建設、沿街商業(yè)房產(chǎn)收儲盤活等方面提出了可行性建議。目前前南洋國際項目步入正軌，商業(yè)樓也竣工并投入使用，市場前景良好。

依法護航經(jīng)濟社會發(fā)展，從來離不開法院人的身影。

——服務保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2018年，全市法院審結知識產(chǎn)權一審案件536件，同比增長162.75%。審結“稻花香”商標與品種通用名稱沖突案等典型案件，打擊了惡意“搭便車”“傍名牌”的侵權行為，保護了企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌價值。這一年，市中院與市檢察院、市公安局聯(lián)合會簽《知識產(chǎn)權犯罪案件證據(jù)收集指南》，“3·11”印制盜版圖書案入選“全國打擊侵權盜版十大案件” 。

——服務保障營商環(huán)境建設。這一年，兩級法院紛紛出臺措施，為打造全國一流營商環(huán)境提供有力司法保障，審結涉企業(yè)案件40705件，保護了企業(yè)和出資人合法權益。緊緊圍繞供給側結構性改革，完善破產(chǎn)審判府院統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，依法清理“僵尸企業(yè)”，大力推動“執(zhí)轉破”工作，以法治方式淘汰過剩產(chǎn)能，全年審結破產(chǎn)案件19件，省法院掛牌督辦的破產(chǎn)案件基本清理完畢，深入推進“執(zhí)轉破”，徐州某投資管理服務有限公司破產(chǎn)清算案入選全省法院“執(zhí)轉破優(yōu)秀案例”。認真貫徹市委關于農(nóng)商行改革的部署要求，高效審結涉市區(qū)三家農(nóng)商行不良貸款司法清收案件，執(zhí)行到位金額3.79億元。審結涉外、涉港澳臺案件51件，平等保護在徐投資人合法權益。

——服務保障實體經(jīng)濟發(fā)展。全市法院認真落實習總書記“一定要發(fā)展好實體經(jīng)濟”的重要囑托，和市委、市政府支持徐工集團進一步做大做強的意見，在2017年11月起持續(xù)開展徐工集團債權專項執(zhí)行攻堅基礎上，又于去年舉行第二輪集中執(zhí)行攻堅再動員，攻堅行動持續(xù)深入推動。攻堅行動獲得市委書記、市人大常委會主任周鐵根的批示肯定。

改革：創(chuàng)新完善制度機制求突破

市民王先生的欠款糾紛已進入法院執(zhí)行程序。1月7日，他打開徐州中院官方網(wǎng)站，在執(zhí)行互動平臺上輸入立案時法院告知的查詢密碼，立即顯示：已對被執(zhí)行人實施了銀行和房管查詢、財產(chǎn)凍結和查封、限制出境、限制高消費、拘留、訊問等11項執(zhí)行措施。“網(wǎng)上查詢案件信息，方便、快捷，一目了然。”王先生對此非常滿意。

2018年4月28日，銅山區(qū)法院速裁組用短短20多天時間，審結了一起拖延長達4年的買賣合同糾紛。

記者了解到，2018年，在大力推進繁簡分流機制改革中，全市法院設立速裁團隊43個，和這起案件一樣，適用小額訴訟程序?qū)徑Y案件，占同期民事一審結案總數(shù)的11.02%。全市首個“速裁速執(zhí)中心”在鼓樓法院成立，“分調(diào)裁”無縫銜接工作機制日益完善，較好地實現(xiàn)了“簡案快辦、繁案精辦”目標。

這一年，全市法院百舸爭流，改革路上一刻也沒停歇。

——新型審判權運行機制逐步成型。嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，支持獨任法官、合議庭依法自主裁判。推動院庭長辦案常態(tài)化，院庭長審結案件占結案總數(shù)的53.33%。構建新型審判管理模式，制定專業(yè)法官會議實施細則，規(guī)范院庭長審判監(jiān)督管理方式，加強對長期未結案件的督促督辦，依法糾正錯誤裁判，全年再審改判和發(fā)回重審案件119件，市中院被評為首屆“全國法院審判管理優(yōu)秀業(yè)務單位”。

——訴訟制度改革不斷深入。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實“三項規(guī)程”，完善適用偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制。嚴格適用新頒布的《人民陪審員法》選任人民陪審員1701人，率先在全省適用由4名陪審員參與的7人合議庭審理案件，人民陪審員參審案件達28101件。

——人員分類管理改革穩(wěn)步推進。建立“有進有出”的員額法官動態(tài)管理機制，拓展法官助理渠道，市中院27名政法編制書記員轉任法官助理。按照合作協(xié)議，江蘇師范大學11名在校研究生到市中院擔任實習法官助理。關于法官助理制度的改革探索經(jīng)驗做法，被中國社會科學院《2018年度地方法治藍皮書》刊登收錄。

——全面提升司法便民水平。完善訴訟服務平臺建設，辦理網(wǎng)上立案，為當事人提供便捷的電子閱卷服務，當場立案率連續(xù)5年保持在95%以上。落實業(yè)務庭長輪值制度， 市中院12名業(yè)務庭長重大敏感時期輪流駐京接待信訪群眾。為群眾訴訟提供便捷服務，徐州開發(fā)區(qū)法院成立勞動爭議巡回法庭，銅山法院在全省率先設立老年審判法庭，邳州法院裝備全省首家“人證合一”識別系統(tǒng)。

——司法公開不斷拓展。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，走訪代表、委員800余人次，辦理代表建議、委員提案6件，采納律師建議30條。自覺接受檢察機關法律監(jiān)督，主動邀請檢察長列席同級法院審委會，全年辦結檢察建議212件。廣泛接受社會監(jiān)督，開展“媒體看法院”集中宣傳活動，聯(lián)合徐州報業(yè)傳媒集團評選精品案例30篇，兩件作品榮獲“全國法院網(wǎng)絡宣傳優(yōu)秀成果”。將裁判文書上網(wǎng)公布、公開執(zhí)行信息，保障了人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。2018年，全市法院直播庭審50902件，同比增長194.48%，居全省法院第1位，6家法院被評為“全國優(yōu)秀直播法院”。2018年8月，人民法院庭審公開第三方評估報告首次公布，市中院司法透明度指數(shù)居全國中級法院第10位、全省第1名。