◎文/徐報(bào)融媒記者 楊旭東 圖/徐報(bào)融媒記者 陳艷

建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市是歷屆徐州市委、市政府矢志不渝、一以貫之推進(jìn)的重點(diǎn)工作，承載著全市一千萬(wàn)人民的光榮夢(mèng)想和對(duì)未來(lái)的熱切期盼。

2017年6月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)徐州城市總體規(guī)劃，把徐州定位為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。江蘇省委省政府在江蘇“1+3”的戰(zhàn)略布局中，把徐州作為一個(gè)獨(dú)立的板塊。2017年12月份，習(xí)近平總書記到徐州進(jìn)行十九大之后的首次地方視察。徐州迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，在江蘇乃至在全國(guó)的地位，被提到前所未有的高度。

近年來(lái)，徐州堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，立足新時(shí)代方位，把握新發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善城市功能，提升承載能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，區(qū)域內(nèi)各要素資源加速向徐州聚集，城市基本公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)向周邊輻射。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力突飛猛進(jìn)，首位度、吸引力、輻射力和聚合力持續(xù)增強(qiáng)，成為區(qū)域發(fā)展名副其實(shí)的“強(qiáng)引擎”和“領(lǐng)頭羊”。新時(shí)代、新作為、新成就，高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的新“淮海戰(zhàn)役”正勢(shì)如破竹、高歌猛進(jìn)！

互聯(lián)互通，建設(shè)更具聚合力的中心城市

今年11月30日中午12時(shí)整，首班K902徐宿城際毗鄰公交從徐州淮西客運(yùn)站發(fā)車，標(biāo)志著徐州至安徽宿州的城際毗鄰公交線路正式開通運(yùn)營(yíng)，這也是繼3月8日徐蕭城際毗鄰公交開通后，我市開通的第二條跨省公交線路。開通當(dāng)天，宿州居民陳國(guó)棟帶著母親還有兩個(gè)孩子從皇藏峪站上車了。他說(shuō)，“這趟車開通后，我來(lái)回方便多了，今天特意帶著家人一起乘車感受一下。”除了徐州至宿州城際公交已經(jīng)開通，今年初，徐州賈汪至臺(tái)兒莊城際公交班線、徐州至蕭縣城際公交也相繼開通。

不謀全局者不足謀一域�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)城市地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通，徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，真正在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮好龍頭作用，離不開與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的協(xié)同發(fā)展。做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大文章，必須要推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是核心城市之間交通的互聯(lián)互通，提升同城效應(yīng)。只有同城效應(yīng)提高了，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程中，發(fā)揮最基本、最根本的作用。

今年5月31日，徐州市交通運(yùn)輸局牽頭召開淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展交通工作座談會(huì)，交流探討交通融合共贏新舉措，共建交通協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)各市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人共同簽定了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化合作框架協(xié)議，并研究確定了交通建設(shè)聯(lián)合工作組組織方案，一批重大項(xiàng)目形成了共識(shí)。決定將進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和溝通銜接工作，共同推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)由基本的“互聯(lián)互通”向“快聯(lián)快通、暢聯(lián)暢通、優(yōu)聯(lián)優(yōu)通”轉(zhuǎn)變。

按照《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略交通一體化發(fā)展專題規(guī)劃》,2019年—2025年擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目81個(gè)（包含鐵路、高速公路、航道、機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)、客運(yùn)樞紐），其中續(xù)建并建成項(xiàng)目20個(gè)、新建并建成項(xiàng)目31個(gè)、新開工項(xiàng)目30個(gè)。目前，徐宿快速通道全線（徐州段、宿州段）54公里建成通車。徐淮（徐蕭）快速通道徐州段施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)。其他項(xiàng)目也按計(jì)劃推進(jìn)。

特別是圍繞淮海國(guó)際陸港建設(shè)，徐州正以世界眼光規(guī)劃建設(shè)，完善“一港雙核、港區(qū)一體、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”規(guī)劃布局，加快實(shí)施徐州鐵路物流園、順堤河港口作業(yè)區(qū)、徐州綜合保稅區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)建國(guó)家一類陸路開放口岸，全力打造陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市和東西雙向開放的內(nèi)陸型國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港，成為徐州壯大樞紐經(jīng)濟(jì)、全面對(duì)接長(zhǎng)三角的重要開放平臺(tái)。

人才聚集，建設(shè)更具吸引力的中心城市

“當(dāng)老師是我一直以來(lái)的愿望，去年我通過(guò)徐州教師招聘考試終于實(shí)現(xiàn)了愿望。之所以來(lái)徐州工作，不僅是因?yàn)樾熘葸@幾年大規(guī)模招聘老師，更因?yàn)樾熘莸某鞘邪l(fā)展吸引我，我老家在安徽，離徐州也近，很方便。”鼓樓區(qū)民主實(shí)驗(yàn)學(xué)校2018年新入職的老師邵蓉告訴記者。

建設(shè)區(qū)域中心城市，首先要在發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的集聚和輻射帶動(dòng)作用上提升城市首位度，進(jìn)一步提高中心城市的向心力、凝聚力。特別是對(duì)人才的吸引力，有人氣城市才有發(fā)展的活力。而教育人才的匯聚更是對(duì)一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，市教育局與市編辦、人社局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加大中小學(xué)幼兒園教師補(bǔ)充力度 切實(shí)解決師資短缺問(wèn)題的通知》，建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，制定三年補(bǔ)充規(guī)劃。特別是今年，徐州在編教師招聘人數(shù)突破4300名，可謂前所未有。報(bào)名階段始終人氣爆棚，最終錄取的教師中，徐州周邊蘇魯豫皖各市的考生占到一半的比例。

一座城市對(duì)人才的吸引力夠不夠，衡量因素是多方面的，但能否“安居”，無(wú)疑是重要一環(huán)。俗話說(shuō)，安居才能樂(lè)業(yè)，住的問(wèn)題若得不到妥善解決，人才在選擇去留時(shí)難免猶疑。為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，吸引各類人才來(lái)徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快形成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。今年，我市出臺(tái)《徐州市大學(xué)生招引實(shí)施辦法》《徐州市高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)實(shí)施辦法》，被稱為近年來(lái)創(chuàng)新力度最大的人才招引政策。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)駐徐高校畢業(yè)生留徐和外地高校徐州籍畢業(yè)生回徐工作，我市還為在徐州就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的博士、碩士、本科畢業(yè)生發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。

提升城市“軟實(shí)力”，鑄就發(fā)展“硬支撐”。要加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的建設(shè)，就要擺脫“地級(jí)市思維”。通過(guò)城市的品質(zhì)、功能的提升，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)首位度的提升來(lái)提高中心城市的地位。徐州把打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科教文化和金融服務(wù)“四個(gè)中心”作為中心城市建設(shè)的主要目標(biāo)，對(duì)標(biāo)省會(huì)城市實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，近年來(lái)，先后實(shí)施了1000多項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)二期、高架快速路、奧體中心等一大批重大功能性項(xiàng)目建成投入使用，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；全市4100多萬(wàn)㎡棚戶區(qū)實(shí)施改造，600多個(gè)老舊小區(qū)完成整治，城市環(huán)境面貌得到極大地改善。一批民生實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)建設(shè)“十二大”體系基本構(gòu)建，更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)體系不僅全面提升中心城市功能品質(zhì)，更凸顯出區(qū)域中心城市的宏闊氣象。

服務(wù)共享，建設(shè)更具輻射力的中心城市

每當(dāng)節(jié)假日，徐州市中心商圈的蘇寧廣場(chǎng)都人潮涌動(dòng)，從說(shuō)話口音大致判斷出不僅僅是徐州當(dāng)?shù)刭?gòu)物者，應(yīng)該還有很多是周邊城市的居民。“ 根據(jù)我們的估算，在蘇寧購(gòu)物的外地客戶要占到40% ，地下停車場(chǎng)里，40%的車輛也都掛著周邊城市的牌照。”記者了解到，不僅是蘇寧廣場(chǎng)，徐州中心商圈基本都是這個(gè)情況，這些外地消費(fèi)者大部分來(lái)自山東棗莊、臨沂，安徽宿州、淮北，江蘇宿遷、連云港，河南商丘等距離徐州大概1個(gè)多小時(shí)車程的周邊縣市。

隨著城市發(fā)展步伐的加速，徐州的城市商業(yè)格局日趨完善。近年來(lái)，云龍萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、銅山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、淮海環(huán)球港、蘇寧商務(wù)廣場(chǎng)、三胞廣場(chǎng)、宜家家居、金鷹二期等一批大型商業(yè)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營(yíng)。如今，以彭城廣場(chǎng)為核心的中心商圈，占地面積1平方公里，年交易額120億元，輻射半徑達(dá)到150公里，3成以上的消費(fèi)量來(lái)自于周邊地區(qū)，成為省內(nèi)僅次于南京新街口商圈的第二大城市核心商圈。與此同時(shí)，城區(qū)東部的和信廣場(chǎng)商圈、南部科技廣場(chǎng)商圈、西部人民廣場(chǎng)商圈以及開發(fā)區(qū)高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)、新城區(qū)行政金融商務(wù)區(qū)等副商圈的功能不斷增強(qiáng)，我市正在加速形成“一極多核”、錯(cuò)位發(fā)展、“地面、地下、空中”相貫通的城市現(xiàn)代商業(yè)新格局。城市的商圈不斷完善，推動(dòng)了商貿(mào)物流業(yè)的快速升級(jí)，也惠及更多人群，帶動(dòng)和輻射整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

不僅是城市商貿(mào)業(yè)，徐州的醫(yī)療資源對(duì)周邊居民同樣有巨大的吸引力。2018年，徐州市診療總?cè)舜?413萬(wàn)，出院196.04萬(wàn)人次，其中省外住院病人達(dá)到三分之一以上，醫(yī)療服務(wù)輻射蘇魯豫皖四省20個(gè)市、近1.2億人口，“到徐州看病”已成為周邊地區(qū)群眾的首選和習(xí)慣。

徐州市目前擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4602家，其中三甲醫(yī)院10家、三級(jí)醫(yī)院19家，病床總數(shù)5.8萬(wàn)張，衛(wèi)生人員8.7萬(wàn)人， 衛(wèi)生資源總量居全省第三位。僅在特色�？平ㄔO(shè)上，徐州市委、市政府就大力投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，助力“三名”戰(zhàn)略，即以名醫(yī)帶名科、以名科帶名院、做強(qiáng)名�？坪兔�中心群體，整合全國(guó)醫(yī)療資源，聚焦服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。徐州全市還擁有6個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)�？萍敖ㄔO(shè)單位、94個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)�？啤�11個(gè)省級(jí)婦幼重點(diǎn)學(xué)科，總數(shù)達(dá)111個(gè)，相當(dāng)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)城市之和。“抬腿到徐州看病”，不僅減少區(qū)域群眾就醫(yī)成本，還緩解京滬等一線醫(yī)院接診壓力。

便捷的購(gòu)物環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的就醫(yī)條件，吸引著越來(lái)越多的外地人來(lái)徐經(jīng)商置業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外地居民占徐州市區(qū)購(gòu)房比例同樣超過(guò)1/3。

一體發(fā)展，建設(shè)更具協(xié)同力的中心城市

今年以來(lái)，我市人大、政協(xié)系統(tǒng)和公積金、市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與兄弟城市相關(guān)部門開展走訪互動(dòng)、協(xié)商座談。先后在交通、文旅、環(huán)保等十多個(gè)領(lǐng)域簽署區(qū)域合作協(xié)議。

今年7月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市政協(xié)簽署聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議，明確建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)機(jī)制，建立聯(lián)合調(diào)研和視察機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，共同開展多領(lǐng)域聯(lián)誼活動(dòng)。

今年9月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金事業(yè)一體化發(fā)展首屆主任聯(lián)席會(huì)在徐州市舉行。該區(qū)域內(nèi)10個(gè)城市簽署合作備忘錄和有關(guān)協(xié)議，將聚焦住房公積金一體化，實(shí)現(xiàn)信息共享、異地互貸、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，合力打造“淮海十城，惠民同行”服務(wù)品牌。

今年10月，“淮海十城”啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作，將在食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法協(xié)作。

今年11月15日，在安徽省淮北市成功召開淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第二屆協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)正在加快形成。

徐州市發(fā)改委副主任錢鋼表示，展望未來(lái)，徐州將按照國(guó)家和省賦予的戰(zhàn)略定位，建設(shè)更具實(shí)力的中心城市，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，力爭(zhēng)2025年躋身GDP萬(wàn)億元城市；建設(shè)更富魅力的中心城市，城市功能提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“一城青山半城湖”的金字招牌煥發(fā)新的魅力；建設(shè)更有溫度的中心城市，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提高城市的開放度和包容度，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福之城，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)的新篇章！

■評(píng)論

奮力推進(jìn) 中心城市建設(shè) 更上新臺(tái)階

◎楊旭東

12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提到要“加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)”。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，要想在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中有所作為，不僅要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，走出一條具有徐州特色的中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，更要通過(guò)與周邊城市深化合作，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，要注重高質(zhì)量發(fā)展。中心城市不僅要有恢弘的城市規(guī)模，更要具備應(yīng)有的承載能力。要搶抓國(guó)家和省支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照中心城市標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)。要不斷建設(shè)綜合交通體系，充分發(fā)揮全國(guó)性綜合交通樞紐作用。要不斷提升公共服務(wù)能力，加快基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)徐州。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，打造更具影響力和知名度的城市品牌，為城市建設(shè)和發(fā)展增加新亮點(diǎn)、注入新動(dòng)能。

建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，要不斷提升城市首位度�？v觀淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主城區(qū)建成區(qū)面積和人口大幅領(lǐng)先區(qū)域其他城市，但是要成為令人向往的區(qū)域首善之城，還需要吸引各種資源要素源源不斷的涌入。這就要圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)，提升徐州的集聚輻射功能和綜合服務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和重構(gòu)，商貿(mào)物流中心建設(shè)要加快把綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)，金融服務(wù)中心建設(shè)要重點(diǎn)建設(shè)輻射淮海的金融機(jī)構(gòu)集聚中心、資金結(jié)算中心和金融后臺(tái)服務(wù)中心，科教文化中心建設(shè)要擴(kuò)大輻射影響范圍，建設(shè)宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，要樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想。區(qū)域中心城市建設(shè)絕對(duì)不是一個(gè)城市單打獨(dú)斗。相鄰城市間的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和服務(wù)緊密相連，城市有活力，不僅要吸收還要輸出，中心城市必須和周邊城市有良好互動(dòng)。要打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，全面落實(shí)第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)議定事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)交通同城化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，合力推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市非一日之功，長(zhǎng)期而緊迫、復(fù)雜而艱巨，要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，勇猛精進(jìn)、勇立潮頭，發(fā)揮聰明才智、展現(xiàn)時(shí)代作為，奮力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)更上新臺(tái)階。