◎徐報(bào)融媒記者 王正喜

為充分發(fā)揮改革牽引作用，推動(dòng)淮海國際陸港實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具活力發(fā)展，8月17日，市委印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)淮海國際陸港改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的意見》（徐委發(fā)（2021）26號(hào)）。到“十四五”末，要把淮海國際陸港基本建成創(chuàng)新活力迸發(fā)、競爭優(yōu)勢彰顯、區(qū)域輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)國際影響力明顯提升的改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，初步成為華東地區(qū)重要的物流集散地和輻射全國的區(qū)域分撥中心，“一帶一路”沿線領(lǐng)先、全國排名靠前的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港。

《意見》提出，淮海國際陸港要圍繞“國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)、‘一帶一路’交匯點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸國際化樞紐經(jīng)濟(jì)策源地、長三角北翼高水平對外開放新高地”發(fā)展定位和“國際化、全功能、現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力優(yōu)化體制機(jī)制，完善政策體系，提升平臺(tái)功能，激發(fā)市場活力，打造具有鮮明徐州特色的改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

《意見》提出，淮海國際陸港要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)融合、全功能配套、全鏈條增值的陸港經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，建成深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的陸港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作通道。實(shí)現(xiàn)公、鐵、空、水、管“五通匯流”無縫對接，多式聯(lián)運(yùn)流程暢通無阻，打造大集大散、高效協(xié)同、輻射周邊、聯(lián)通世界的現(xiàn)代物流樞紐。

建設(shè)淮海國際陸港改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)從哪些方面著手呢？《意見》提出，高質(zhì)量編制徐州淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體融合。高質(zhì)量建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，爭創(chuàng)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。全力申報(bào)創(chuàng)建國家鐵路貨運(yùn)開放口岸、內(nèi)河水運(yùn)開放口岸，申報(bào)汽車整車進(jìn)口口岸，與霍爾果斯、二連浩特、阿拉山口、滿洲里、綏芬河等建設(shè)共享口岸。積極申報(bào)進(jìn)境原木、糧食等海關(guān)指定監(jiān)管場地。建立完善淮海國際陸港“一區(qū)多點(diǎn)”開放功能共享機(jī)制。

淮海國際陸港還將完善基礎(chǔ)功能，建設(shè)一批集裝箱堆場和配送中心，推進(jìn)樞紐建設(shè)與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)融合。拓展徐州中歐班列開行線路，加大開行班次和密度，提高貨品附加值，打造江蘇中歐班列匯集點(diǎn)，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程。創(chuàng)新構(gòu)建“中歐班列+”體系，加強(qiáng)與徐州綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、億噸大港、國際郵件互換局等開放平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、業(yè)務(wù)互通。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。申報(bào)順堤河作業(yè)區(qū)中歐班列到達(dá)功能。

為進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，《意見》提出，淮海國際陸港要完善港口鐵路專支線和高等級(jí)疏港公路，加快推進(jìn)順堤河作業(yè)區(qū)二期碼頭、大許站高鐵貨運(yùn)中心、觀音機(jī)場至大許站鐵路專用線、徐宿連運(yùn)河、310國道連接線等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、高效互通的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與上海港、寧波港、青島港、太倉港等沿海沿江港口合作聯(lián)動(dòng)，積極拓展徐州至連云港鐵海聯(lián)運(yùn)，培育內(nèi)河集裝箱航線，主動(dòng)參與構(gòu)建長三角北翼物流“黃金三角”體系。

《意見》提出，要優(yōu)化“路地聯(lián)動(dòng)”和區(qū)域合作機(jī)制，加快銅山鐵路貨場升級(jí)改造、鐵路專用線建設(shè)，打造國家鐵路物流中心。加快培育樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的臨港先進(jìn)制造業(yè)、臨港高端服務(wù)業(yè)，加快大型專業(yè)園區(qū)基地建設(shè)。深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支撐長三角制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。

為加大對建設(shè)淮海國際陸港改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的支持力度，《意見》列出55項(xiàng)《徐州淮海國際陸港改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目清單》。計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大港務(wù)區(qū)管理權(quán)限，港務(wù)區(qū)可以全面行使縣或區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將相關(guān)市級(jí)管理權(quán)限依法賦予港務(wù)區(qū)。加大財(cái)稅支持力度，經(jīng)營性用地土地出讓收入市級(jí)集中部分，全額定向用于陸港基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立淮海國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金給予最高 30%比例的出資支持。深化港務(wù)區(qū)投融資體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。港務(wù)區(qū)國土空間總體規(guī)劃研究成果統(tǒng)籌納入市級(jí)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）。優(yōu)先將陸港重大項(xiàng)目列入國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目。支持陸港鐵路、航空、水運(yùn)、軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。