編者按：12月5日，由江蘇師范大學和徐州市人民政府聯(lián)合主辦的“”研討會在徐舉行。

來自全國各地的40余名專家學者通過線上線下形式，為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市功能完善、首位度提升出謀劃策、匯聚力量。與會專家學者從不同角度作了發(fā)言，既有思想高度，又有理論深度和實踐厚度。本期思想周刊對發(fā)言內(nèi)容進行摘編，以饗讀者。

11月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中明確指出，“支持徐州等城市建設省域副中心城市”。

當前，徐州已經(jīng)成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，全國性的綜合交通樞紐，全國著名的“工程機械之都”。

2020年，徐州GDP達到7319.77億元。因此，徐州作為區(qū)域性中心城市已經(jīng)成熟，并正在發(fā)揮重要的經(jīng)濟中心城市的作用。

一、突出徐州區(qū)域性中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用

徐州2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值為7319.77億元，三次產(chǎn)業(yè)的占比是：9.8%：40.1%：50.1%。可以說，徐州作為一個省域副中心城市，自我發(fā)展能力很強，集聚和輻射能力也已經(jīng)基本具備。

然而，徐州當前仍然處在一個聚集發(fā)展的階段。要制定和實施一些鼓勵和促進生產(chǎn)要素向城市集中的政策，通過引進人才、資金和技術(shù)，進一步增強自我發(fā)展能力和對外輻射能力。

區(qū)域性中心城市“兩個能力”的完善，自我發(fā)展能力是基礎。城市本身要能夠提供高效高質(zhì)量的服務，才能與周邊地區(qū)形成良性的發(fā)展互動。徐州還有與其他中心城市不同的地方，這就是作為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，其經(jīng)濟腹地的范圍已經(jīng)超出了江蘇省的范圍，涵蓋了山東、安徽、河南的交界區(qū)域。徐州區(qū)域性中心城市的建設，更需要靠市場、靠本身的服務能力與吸引力。

所以，徐州應加快省域副中心城市的職能轉(zhuǎn)變，從自我發(fā)展型城市向發(fā)展—服務型城市轉(zhuǎn)變。加大城市基礎設施的投入，建立區(qū)域中心城市和周邊城市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。

要更加自覺地融入到長三角一體化的國家戰(zhàn)略當中，借助上海和蘇南地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，引進技術(shù)和人才，特別是引進原創(chuàng)性的專利，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要借助北京國際創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，北上與京津冀的協(xié)同發(fā)展，也是很有意義的。

二、進一步引導產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚

徐州是華東重要門戶城市，華東地區(qū)重要的經(jīng)濟、科教、文化、金融、醫(yī)療和對外貿(mào)易中心，也是國家“一帶一路”重要節(jié)點城市、長三角北翼副中心城市、徐州都市圈核心城市、國際新能源基地，有“中國工程機械之都”的美譽。作為區(qū)域性中心城市、省域的副中心城市，繼續(xù)匯聚人口至少到2035年都是一個趨勢，目標是盡快進入I型大城市的行列。

目前，江蘇省的南京和蘇州是I型大城市，排在徐州前面的II型大城市是無錫和常州。

人口集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，是一般的規(guī)律。途徑就是地區(qū)級中心城市，尤其是一些較大的城市可以從周圍縣(市)歸并，還可以通過相鄰城市合作，形成協(xié)作機制。在突出中心城市作用的同時，可對具備一定條件的一些強縣區(qū)劃進行調(diào)整，使經(jīng)濟強縣能同周邊的縣進行合并，擴大強縣區(qū)域。

三、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)

總體上講，徐州目前的結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化很好，具備了一個現(xiàn)代先進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式。然而，與沿海一些更發(fā)達的城市比，還是有差距。比如：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重這個指標，深圳已經(jīng)達到61.5%。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向是在三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部。

深入推進淮海經(jīng)濟區(qū)建設，支持徐州加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。徐州尋求城市競爭中的優(yōu)勢互補，推動未來中心城市的健康發(fā)展，需要圍繞徐州市區(qū)形成一小時的都市圈，進而把輻射范圍拓展到整個淮海經(jīng)濟區(qū)。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化功能平臺

徐州近年來加快發(fā)展的一個重要動力，就是一直十分重視各類功能平臺的建設。對于處在發(fā)展轉(zhuǎn)型關鍵階段的城市來講，發(fā)展功能平臺是十分必要的。

高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺載體支撐，圍繞主導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集聚平臺、創(chuàng)新平臺、開放平臺、信息平臺、金融服務平臺，推動形成支撐更有力的平臺體系。

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快培育新經(jīng)濟。比起傳統(tǒng)的工程技術(shù)研究中心、研發(fā)公共服務平臺等，其體量更大、綜合性更強、更能促進科技資源開放共享。例如，淮海經(jīng)濟區(qū)徐州郵件集散中心，建筑面積7.4萬平方米，將建設國際郵件互換局、干線集散中心、倉儲物流中心、郵件處理中心、跨境電商中心。

2.新發(fā)展理念引領平臺發(fā)展。搭建平臺、用好平臺，加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育引進人才，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如，淮海經(jīng)濟區(qū)金融體系最健全、業(yè)態(tài)最完整、創(chuàng)新最活躍、功能最完備、品質(zhì)高端的金融服務中心。

3.聚集區(qū)域發(fā)展資源。集聚發(fā)展樞紐經(jīng)濟要素資源，將加快形成區(qū)域性高端技術(shù)、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端成果的“流經(jīng)濟”匯集地，持續(xù)提升中心城市首位度、綜合競爭力和集聚輻射能力，以更大力度提升全市開放發(fā)展水平，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。