徐州日報(bào)記者 王正喜

在長三角最北部，有一個特別的都市圈正在默默崛起。

10月9日，《菏徐鐵路規(guī)劃選址、土地預(yù)審專項(xiàng)報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)公告》在菏澤市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，項(xiàng)目可研前期工作正式啟動。菏澤至徐州鐵路是一條重要性不亞于高鐵的線路。這條鐵路的建設(shè)，對加快江蘇西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)菏澤市及沿線發(fā)展，具有十分重要的作用。

6月17日，徐州淮北結(jié)對合作交流會在徐州市召開。交流會上，雙方簽訂了包含推動徐州輕軌S4號線與淮北連通，共建徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（段園）等18個事項(xiàng)的合作協(xié)議。S4號線也將成為徐州和淮北、宿州一體化發(fā)展，助力淮北、宿州融入徐州都市圈的紐帶。

徐州雖不處于長三角核心區(qū)，但是作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，正在加快融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，聚力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。徐州正在全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心、教育文化中心、全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地，加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)洼地崛起，引領(lǐng)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)

為進(jìn)一步推動《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編制工作順利進(jìn)行，6月21日，《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》調(diào)研專題座談會在菏澤市召開。

國家發(fā)改委已將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃列入國家年度重點(diǎn)區(qū)域編制計(jì)劃。徐州將更好發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，主動服務(wù)帶動周邊，攜手編制《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，在前期“1+4”合作的良好基礎(chǔ)上，深化落實(shí)好科技創(chuàng)新共同體等6項(xiàng)協(xié)議，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)洼地崛起。

《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》將重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，堅(jiān)持主核帶動、毗鄰先行，共建“1小時通勤圈”“一日生活圈”；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，共建區(qū)域大市場；推進(jìn)社會事業(yè)共建共享，完善就業(yè)、醫(yī)療、社保、文旅等銜接機(jī)制，共建幸福生活都市圈；深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，健全跨區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共建美麗新淮海。

徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，規(guī)劃建設(shè)徐州都市圈符合國家將要素資源向城市群和中心城市加速集聚的戰(zhàn)略導(dǎo)向。五年來，徐州引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位越來越高、功能越來越強(qiáng)、影響力越來越大。未來五年，我市將以“打造區(qū)域中心”為引領(lǐng)，積極推動徐州都市圈建設(shè)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之核。

7月10日，國務(wù)院同意徐州市以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)《徐州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，徐州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)將著力破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復(fù)典范，建設(shè)成為在全國范圍內(nèi)有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。

完善城市功能 提升發(fā)展能級

黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

在區(qū)域一體化發(fā)展的大棋盤上，徐州被委以重任。對于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，徐州的中心城市地位越來越重要。未來，徐州如果能夠加速崛起，形成一個現(xiàn)代化的徐州都市圈，對于新時期促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。

從消費(fèi)帶動看，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州對周邊城市的輻射能力不斷增強(qiáng)，徐州全市商貿(mào)輻射半徑超150公里，中心商圈外地居民消費(fèi)占比超30%。

從交通樞紐看，徐州建成鄭徐客運(yùn)專線、徐宿淮鹽鐵路、連徐客運(yùn)專線，高鐵運(yùn)營里程390公里，居全省前列；城市軌道建成運(yùn)營徐州地鐵1、2、3號線，地鐵通車運(yùn)營里程達(dá)64公里；高速公路基本形成“一環(huán)五射兩縱一聯(lián)”總體格局，總里程達(dá)464公里。

從醫(yī)療資源看，徐州擁有三級甲等醫(yī)院12家，衛(wèi)生資源總量位居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個地級城市首位，醫(yī)院門診人數(shù)40%來自省外，“到徐州看病”已成周邊城市居民普遍選擇。

從教育資源看，徐州是科教文化名城、區(qū)域人才高地，擁有14所高校，中國礦業(yè)大學(xué)是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的“雙一流”高校，高校數(shù)量居全國地級市前列、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市首位。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)進(jìn)入下半程，與過去單個大城市率先崛起有所不同，未來的區(qū)域發(fā)展都將以城市群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為主要形態(tài)，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

在整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州更是最有潛力發(fā)展為大都市的城市。打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，離不開做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提升城市發(fā)展能級。正是如此，徐州自加壓力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“十四五”主要目標(biāo)：

到2025年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐有力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充分，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，工業(yè)開票收入超1萬億元；全力打造綜合實(shí)力更強(qiáng)、城市魅力彰顯的區(qū)域中心，基本建成國際消費(fèi)中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、長三角北翼副中心城市。

加快互聯(lián)互通 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同

2021年12月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，徐州與淮北對口幫扶。結(jié)對合作幫扶工作期限為2021年至2030年。

為什么讓徐州幫扶淮北？一方面，這體現(xiàn)了徐州這些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)步；另一方面，是因?yàn)榛幢迸c徐州毗鄰，是接受徐州輻射，最積極融入徐州都市圈的城市之一。

此次國家發(fā)改委點(diǎn)名江浙滬幫扶皖北的重點(diǎn)任務(wù)，有相同之處，即共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)�；幢笔械�“省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”，就在與徐州接壤處、淮北的飛地——段園鎮(zhèn)。

目前，徐州市區(qū)至段園省際功能區(qū)、蕭縣縣城、淮北市區(qū)、宿州市區(qū)，已經(jīng)連成一片，徐宿淮跨省城市群聯(lián)系越來越緊密。一方面，徐州的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淮北、蕭縣，徐州軌道交通、快速路將延長到蕭縣、淮北，帶動淮北、宿州的發(fā)展。另一方面，徐州都市圈交通、醫(yī)保、公積金等一體化，也吸引淮北以及其他周邊地區(qū)人口到徐州工作生活，從而進(jìn)一步提升徐州的城市量級和活力。

依托淮北杜集區(qū)徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，徐州、淮北加快推進(jìn)國家級工程機(jī)械試驗(yàn)場建設(shè)，建立共建園區(qū)項(xiàng)目資金、跨地區(qū)財(cái)稅、投資、經(jīng)營等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，承接徐州相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合力打造長三角北翼制造業(yè)高地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

徐州擁有得天獨(dú)厚的地理位置，從古至今一直都是交通要塞。2021年2月8日，連徐高鐵正式開通，這是徐州樞紐繼京滬高鐵、鄭徐高鐵、徐鹽高鐵之后的第四條高速鐵路。圍繞打造“米”字型高鐵樞紐，徐州至阜陽方向段還在繼續(xù)延伸，到菏澤、棗莊的高鐵也都列入省級規(guī)劃。

水路方面，“打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通‘一帶一路’與長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外貿(mào)集拼集運(yùn)鐵河海多式聯(lián)運(yùn)示范工程”，10月8日入選交通運(yùn)輸部第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目。徐州港（順堤河作業(yè)區(qū)）至濟(jì)寧已開通每周2至4航班的集裝箱航線，還在加快推進(jìn)徐宿連航道的開通。這條水路打通之后，將使我市真正實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心，徐州正加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。徐州商貿(mào)輻射半徑由2015年的100公里擴(kuò)展至目前的150公里，力爭到2025年，徐州區(qū)域商貿(mào)中心首位度從1.36提高到1.8，商業(yè)輻射半徑達(dá)到200公里以上，著力推動現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

徐州都市圈，正在提升各個城市與徐州的緊密度、融合度，努力走出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路子。