李樂(lè)

保障性安居工程質(zhì)量問(wèn)題已引起高度關(guān)注

一場(chǎng)幾乎是有史以來(lái)規(guī)模最大的保障性安居工程巡查工作，正在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)的部署下緊張展開(kāi)。截至《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)稿，住建部已經(jīng)派出超過(guò)10個(gè)巡查組，對(duì)包括新疆、貴州等偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)主要省、自治區(qū)、直轄市的保障性安居工程進(jìn)行巡查。

這是住建部在十八大召開(kāi)之前的重點(diǎn)工作之一。包括保障性安居工程建設(shè)、管理、分配等方面在內(nèi)的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，均在巡查范圍內(nèi)。由于前一階段，各地不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，所以保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，成為本次大規(guī)模巡查的重中之重。

結(jié)合巡查中反映出的情況和問(wèn)題，部分省市已經(jīng)在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速開(kāi)展整改工作。而在2012年全年必須開(kāi)工700萬(wàn)套以上，竣工500萬(wàn)套以上的“目標(biāo)重壓”下，如何保證保障房建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)“趕工期輕視質(zhì)量”問(wèn)題，將是考驗(yàn)所在。

全國(guó)督戰(zhàn)

“到9月中旬的時(shí)候，派出的巡查組已經(jīng)陸續(xù)回京，有關(guān)情況的總結(jié)匯報(bào)材料，正在匯總當(dāng)中。”9月26日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者證實(shí)。截至本報(bào)記者發(fā)稿，住建部已經(jīng)派出超過(guò)10個(gè)“保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)巡查組”(下稱“巡查組”)對(duì)全國(guó)絕大部分省區(qū)、直轄市的保障房建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行巡查。

2012年8月，住建部機(jī)關(guān)批復(fù)了《住建部稽查辦2012年下半年工作計(jì)劃》(下稱“計(jì)劃”)。計(jì)劃提出，在2012年下半年將安排對(duì)11省市進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)、管理的巡查工作。此后，住建部主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)討論后決定擴(kuò)大巡查的范圍，覆蓋全國(guó)絕大部分省區(qū)市。

因此，除住建部稽查辦外，住房保障司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、建筑市場(chǎng)管理司、人事司等都介入其中，并均由司長(zhǎng)、分管副司長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行巡查工作。9月上旬，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠、副司長(zhǎng)張曉紅帶隊(duì)對(duì)山東省保障性安居工程的建設(shè)工作進(jìn)行巡查，并分別對(duì)濟(jì)南、滕州等地進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

在此之前，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)常青、曾憲新帶隊(duì)對(duì)安徽銅陵、安慶、合肥等地先后進(jìn)行巡查。按照住建部的安排，四川巡查組由部稽查辦副主任朱喜一帶隊(duì)，廣西巡查組由人事司副巡視員陳付帶隊(duì)進(jìn)行監(jiān)察。除此之外的其他巡查組則抽調(diào)派駐各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、公積金督察員帶隊(duì)進(jìn)行巡查。

前述住建部人士告訴記者，包括新疆、貴州、廣西在內(nèi)的邊遠(yuǎn)省區(qū)，本次也被納入巡查范圍。“基本上全國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市都在巡查覆蓋范圍內(nèi)。”他說(shuō)。而在本次巡查之前，尚未有如此大規(guī)模的針對(duì)保障性安居工程的專項(xiàng)巡查。

目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，相關(guān)巡查獲得的情況將在匯總之后上報(bào)部機(jī)關(guān)，并由住建部適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

質(zhì)量重點(diǎn)

包括陜西、山東等省在內(nèi)的地方建設(shè)廳官員均向本報(bào)記者證實(shí)，巡查組在巡查過(guò)程中，在關(guān)注開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，對(duì)于建筑工程質(zhì)量、施工規(guī)范等，都予以了重點(diǎn)的巡查，同時(shí)，也要求地方必須建立保障性安居工程質(zhì)量安全“終身制負(fù)責(zé)制”，并要求所有保障房必須建立工程負(fù)責(zé)人永久標(biāo)牌。

記者了解到，9月中旬，“巡查組”赴陜西西安進(jìn)行專項(xiàng)巡查，在對(duì)西咸新區(qū)保障性安居工程進(jìn)行巡查時(shí)，總計(jì)抽查了14個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目，除了對(duì)其開(kāi)工率、建設(shè)速度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度予以肯定并將成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣外，也發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題被巡查組現(xiàn)場(chǎng)指出。

對(duì)此，西咸新區(qū)管委會(huì)副主任喻建宏要求各新城認(rèn)真總結(jié)此次巡查中反映出的問(wèn)題，盡快拿出整改方案，限期整改;同時(shí)，他還表示西咸新區(qū)將繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，加快施工進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。

實(shí)際上，在開(kāi)工率指標(biāo)考核制度之下，保障性安居工程的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院、住建部的高度重視。在此之前，住建部在廣東省的檢查項(xiàng)目中，工程勘察檢查項(xiàng)目共119項(xiàng)，符合72項(xiàng)，基本符合25項(xiàng)，不符合22項(xiàng);工程設(shè)計(jì)抽查項(xiàng)目54項(xiàng)，符合49項(xiàng)，基本符合2項(xiàng)，不符合3項(xiàng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，勘察項(xiàng)目中不符合項(xiàng)目占受檢項(xiàng)目的18.5%，基本符合和不符合項(xiàng)目占近四成。目前，廣東省已經(jīng)按照住建部的要求和技術(shù)規(guī)范對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以整改。北京在“721暴雨”之后，由首開(kāi)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的限價(jià)房同馨家園、由住總集團(tuán)開(kāi)發(fā)的旗勝家園等，均出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，北京市住建委已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)肅處理。

指標(biāo)重壓

“每個(gè)省都和中央簽了工作責(zé)任書(shū)，不能完成開(kāi)工、竣工指標(biāo)的地方政府主要負(fù)責(zé)人，要問(wèn)責(zé)，時(shí)間很緊。”一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者：“所以在趕工期的過(guò)程中，一旦監(jiān)管放松，就會(huì)比較容易出現(xiàn)工程質(zhì)量的問(wèn)題。”

2011年末，國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京首都飯店和地方政府簽訂“保障性安居工程工作責(zé)任書(shū)”，確定全年開(kāi)工750萬(wàn)套、竣工500萬(wàn)套的保障性安居工程工作目標(biāo)。而開(kāi)工率則以“1/3開(kāi)挖基坑、1/3工程超過(guò)正負(fù)零、1/3主體工程完成2/3”進(jìn)行考核。

一位常年從事政策性住房項(xiàng)目監(jiān)理的人士告訴記者，由于保障房的工程材料采購(gòu)渠道十分多元化，所以在建材、配件的質(zhì)量控制上，就必須加強(qiáng)監(jiān)管的力度。而緊迫的工期下，往往就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理。

記者了解到，為了確保保障性安居工程的建材質(zhì)量采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，住建部曾嘗試通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心推進(jìn)保障性住房建材的統(tǒng)一認(rèn)證。住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心是住建部直屬的事業(yè)單位，行政級(jí)別為正司級(jí)，其前任主任陸克華目前已經(jīng)調(diào)任住建部擔(dān)任城建司司長(zhǎng)。

不過(guò)，由于這一認(rèn)證工作牽涉中央與地方的多項(xiàng)權(quán)力協(xié)調(diào)，至今尚未有突破性的進(jìn)展。知情人士表示，短期之內(nèi)，中央政府也不可能統(tǒng)一下發(fā)文件，推進(jìn)此項(xiàng)工作。也正因如此，在機(jī)制方面尚不能完全形成之時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管就成為了必然的選擇。

7月2日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上表示，從近期全國(guó)檢查情況看，保障房工程質(zhì)量總體是好的，但確有少數(shù)項(xiàng)目存在不同程度的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要“零容忍”，哪個(gè)地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就在哪里解決，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追究，決不手軟。