原題：全國首發(fā)！江蘇推出不動產(chǎn)登記政策“工具箱”，助力城市更新“加速跑”

記者從江蘇省自然資源廳獲悉，為深入貫徹落實黨中央、省委關于實施城市更新行動的決策部署，有效破解更新過程中產(chǎn)權主體多元、權屬來源復雜、產(chǎn)權歸集難等問題，該廳在全國率先制定印發(fā)了《江蘇省城市更新產(chǎn)權歸集與不動產(chǎn)登記政策工具箱（試行）》（以下簡稱《工具箱》），為各地規(guī)范、高效、有序推進城市更新提供清晰、務實、可操作的政策指引，助力城市有機更新和高質量發(fā)展。

具體來看，《工具箱》分為四大板塊、多類場景，精準回應更新難題緊扣城市更新實際，覆蓋了從產(chǎn)權確認到登記辦證的全流程需求——

（一）明晰產(chǎn)權歸集路徑，按“主體”與“宗地”分類施策。

《工具箱》針對“單宗地單主體”“單宗地多主體”“多宗地單主體”“多宗地多主體”四種常見情形，分別明確了產(chǎn)權歸集、土地合并、權利變更（如變更為共同共有）及后續(xù)首次登記的具體辦理路徑。無論是原址翻建還是拆除重建，權利人都能按圖索驥，清晰知曉如何整合產(chǎn)權、辦理登記。

（二）區(qū)分土地取得方式，保障“公益”與“市場”有效銜接。

針對更新區(qū)域中土地的不同取得方式——劃撥、出讓、作價出資（入股）、置換，《工具箱》明確了每種方式下的產(chǎn)權歸集邏輯、用地手續(xù)完善要求及登記程序。特別是對更新后土地用途、權利性質可能發(fā)生變化的處理原則進行了明確，確保公益性與經(jīng)營性項目都能依法合規(guī)完成更新后的產(chǎn)權配置。

（三）保護歷史文化遺產(chǎn)，明晰“保留建筑”登記路徑。

對于文保建筑、歷史風貌建筑等保留建筑，《工具箱》提出了“協(xié)議搬遷”“房屋征收”“房屋買賣”“資產(chǎn)劃轉”等多種產(chǎn)權歸集方式，并提出了“帶建筑掛牌”等模式的登記路徑，在實現(xiàn)土地重新供應、引入新主體的同時，依法依規(guī)將保留建筑所有權一并轉移，破解了“建筑要留、產(chǎn)權要轉”的登記難題。

（四）破解歷史遺留問題，夯實產(chǎn)權確認基礎。

《工具箱》還專門對“未登記產(chǎn)權確認”“涉及公房承租”“產(chǎn)權歸集前信息查詢”等常見問題提供了解決路徑，為掃清產(chǎn)權障礙提供了政策依據(jù)。

為確保《工具箱》“好用、管用”，該廳實踐導向、案例引領，確保政策可感可及，同步發(fā)布了《江蘇省各地城市更新產(chǎn)權歸集案例匯編》，精選了南京、蘇州、無錫、徐州等地 9個典型案例，涵蓋多元主體拆除重建、原址翻建、保留建筑活化利用等多種類型。每個案例詳細剖析了項目概況、核心難題、創(chuàng)新做法與成效啟示，為各地結合自身實際應用《工具箱》提供了生動范本。

城市更新是推動城市高質量發(fā)展的重要途徑，但其過程中往往面臨產(chǎn)權主體多元、土地來源復雜、歷史遺留問題交織等挑戰(zhàn)，不動產(chǎn)權利如何清晰進行歸集和配置成為更新項目能否順利實施的關鍵。以往，各地多以個案方式探索解決，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政策指引。

為此，江蘇省自然資源廳在深入調研和總結省內外多地實踐經(jīng)驗基礎上，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，梳理了多種產(chǎn)權歸集場景與登記路徑，編制了本《工具箱》，為全省城市更新項目的產(chǎn)權歸集和不動產(chǎn)登記提供了政策指引。

“下一步，我們將跟蹤政策實施情況，助推城市更新提質增效。”江蘇省自然資源廳相關負責人介紹，該廳將持續(xù)跟蹤《工具箱》在各地城市更新項目中的落地實施情況，鼓勵各地繼續(xù)探索創(chuàng)新，及時總結新經(jīng)驗、新案例，持續(xù)豐富和完善政策工具，形成政策與實踐相互促進的良性循環(huán)，更好促進城市更新有序實施。（姚政宇）

來源：新華日報·交匯點