原標(biāo)題：落戶保障不妨再多點(見解)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中發(fā)生的公共成本，應(yīng)該明確責(zé)任主體

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。農(nóng)民進(jìn)城，關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)民進(jìn)城，需要住房、交通、醫(yī)療、教育等的跟進(jìn)，這就可以帶來巨量的投資、消費，有助于國家經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，跨過“中等收入陷阱”。我們曾算過，如果2020年城市化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化可以貢獻(xiàn)5.3%的經(jīng)濟(jì)增長。

一般來說，遠(yuǎn)離大城市的、年輕的農(nóng)民、較高收入群體，更愿意進(jìn)城;發(fā)達(dá)地區(qū)的、大城市郊區(qū)的、年長的農(nóng)民，相對不愿意進(jìn)城。對于有進(jìn)城意愿、在城里有穩(wěn)定就業(yè)與收入、有能力購買住房的農(nóng)民，應(yīng)該創(chuàng)造條件鼓勵他們進(jìn)城落戶。

要釋放農(nóng)民進(jìn)城的積極性，首先要保障常住人口能夠跟戶籍人口一樣，享受住房、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、子女教育等公共服務(wù)方面的同等待遇。其中，住房上應(yīng)該做到三點：一是允許外來常住人口購買商品房;二是允許常住人口或新市民享受低價房、廉租房等權(quán)利;三是把房子銷售給進(jìn)城農(nóng)民，開發(fā)商要想辦法降低人家的購房成本。當(dāng)前房地產(chǎn)市場庫存量大，各級地方政府可以回購部分商品房，然后以經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房形式，賣給或租給常住人口和新市民。

為了2020年能夠順利完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)落戶政策上還可能再想點辦法。比如嚴(yán)格控制人口規(guī)模的特大城市，不妨建設(shè)周邊城市群，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到周邊落戶，他們可以通過輕軌進(jìn)城工作、下了班回周邊中小城鎮(zhèn)居住;建制鎮(zhèn)和小城市，因為缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)民不大愿意去，今后要加強基建、拓展服務(wù)、培育產(chǎn)業(yè)，主動吸引農(nóng)民落戶;大、中城市的落戶條件也可以再研究。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙之一，是在此過程中發(fā)生的公共成本。這里牽扯到中央與地方、輸入地與輸出地、用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的責(zé)任分?jǐn)倖栴}。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房提供、大病保險、養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)教育支出等，都應(yīng)該明確責(zé)任主體。

(作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長，本報記者劉念采訪整理)