央行報(bào)告：適時以征房產(chǎn)稅替代限購政策
【財(cái)新網(wǎng)】（見習(xí)記者 林金冰）央行一分支機(jī)構(gòu)提出，如果房地產(chǎn)限購政策持續(xù)時間過長，房價有可能出現(xiàn)斷崖式下降，從而對中國經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不可估量的影響。中國應(yīng)在適當(dāng)時機(jī)退出限購政策，并以征收房產(chǎn)稅代之。
上述觀點(diǎn)源自央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司8月23日發(fā)表的題為《德國經(jīng)濟(jì)再度崛起的原因及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示》報(bào)告。報(bào)告由央行杭州中心支行嚴(yán)春蘭、章麗盛、牛秀起、翁磊、郁一彬等人撰寫。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)備受房價、貿(mào)易順差、轉(zhuǎn)型升級等三大問題困擾。在分析德國在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)后，報(bào)告試圖為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。
報(bào)告認(rèn)為，2010年以來中國所采取的限貸、限購等一系列調(diào)控政策，目前效果正開始逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)價格開始有所松動。
“但當(dāng)前的這種調(diào)控方式弊端也是非常明顯”，報(bào)告指出，限購政策短期內(nèi)雖可通過壓制投資性需求的方式，緩解住房供需矛盾，從而為房地產(chǎn)市場降溫，但一旦限購政策取消且無后續(xù)政策安排，被抑制的需求可能重新反彈，房價有可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上漲。此外，限購政策在一定程度上傷及了剛性和改善型需求，增加不必要的調(diào)控代價。
“更為重要的是，如果限購政策持續(xù)時間過長，房價有可能出現(xiàn)斷崖式下降，從而對我國經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不可估量的影響。”報(bào)告這樣認(rèn)為。
借鑒德國穩(wěn)定房價的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告建議中國在適當(dāng)時機(jī)退出限購政策，轉(zhuǎn)而代之以征收房產(chǎn)稅。對于首套房或一定面積內(nèi)的住房免征房產(chǎn)稅；對于二套房或超過一定面積的住房，征收房價市值一定比例的房產(chǎn)稅；對于三套及以上住房，征收更高比例的房產(chǎn)稅。報(bào)告稱，通過合理的累進(jìn)稅制，能有效打擊投資性需求，同時較好保護(hù)剛性和改善型需求。
報(bào)告還建議中國加快保障房體系建設(shè)、豐富差別化信貸政策，并建立和健全相關(guān)法律體系。
對于貿(mào)易順差，報(bào)告建議，必須維護(hù)中國貨幣政策自主性，通過主動、可控、漸進(jìn)的方式推進(jìn)匯率制度的市場化改革；要加大對資本項(xiàng)目調(diào)節(jié)力度，積極探索擴(kuò)大對外間接投資的多樣化渠道，大量轉(zhuǎn)化運(yùn)用外匯資產(chǎn)，減緩?fù)鈪R儲備積累。
報(bào)告還提出，要積極有序擴(kuò)大對外直接投資，大力發(fā)展外匯貸款、進(jìn)出口信貸、保函、出口信用保險等貿(mào)易融資產(chǎn)品，積極推進(jìn)外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等匯率避險工具創(chuàng)新，鼓勵和支持中國企業(yè)對外兼并收購。
通過上述措施，逐步減少資本和金融項(xiàng)目順差，直至其轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ鹊哪娌睿瑥亩谝欢ǔ潭壬系窒Q(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，報(bào)告指出，目前中央和地方政府出臺的節(jié)能減排、振興十大產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施，多屬“倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，而非“支持鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。
報(bào)告認(rèn)為，在企業(yè)資金、人才和技術(shù)條件尚不具備之時，過分強(qiáng)調(diào)倒逼機(jī)制的重要性，政策在實(shí)際執(zhí)行過程中就可能發(fā)生異化。地方政府為突擊完成節(jié)能減排任務(wù)而拉閘限電，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，正是典型例子之一。
報(bào)告建議，要真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需借鑒德國做法：鼓勵創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；要通過增加財(cái)政投入、減免相關(guān)稅收、加大信貸傾斜等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；要積極引入二元制職業(yè)教育，調(diào)整大學(xué)科目設(shè)置，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，幫助企業(yè)培養(yǎng)科技人才。