◎徐州日報記者 劉作霖

5月25日，原本住在臥牛社區(qū)二組的路長英、李傳銀夫婦拿到了新家鑰匙，他們盼望已久的棚戶區(qū)定銷安置房翡翠杏山定銷房小區(qū)上房了。和他們同時享受這一福利的，還有309戶棚戶區(qū)居民。

原本和父母住在平房里的路長英感慨地說：“我們以前居住的條件太差了，房子都有好幾十年了，冬天冷夏天熱不說，幾代人住在一起，生活實在不便。我們這個新房109平方米，三室一廳，廚房、衛(wèi)生間都挺好的，客廳又大又明亮，看著心里就舒服，小區(qū)內(nèi)社區(qū)服務、超市等配套齊全。我們?nèi)�家人都打心眼里感激黨的棚改政策。”

2008年省委、省政府作出振興徐州老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署，徐州市把棚戶區(qū)改造作為其中一項重要內(nèi)容，全面推進這項工作的開展。截至2015年底，市區(qū)已累計實施棚戶區(qū)改造面積3210萬平方米，16萬余戶棚戶區(qū)居民搬進了新居，全面改善了建成區(qū)范圍內(nèi)居民居住環(huán)境。

改善民生 實現(xiàn)共享發(fā)展

“從改善民生的角度看，棚改是改善人民生活、實現(xiàn)共享發(fā)展的重要舉措，也是完善住房保障體系、以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。從優(yōu)化環(huán)境的角度看，棚改能有效破解‘城市內(nèi)部二元結構’，顯著改善城市形象面貌。從促發(fā)展的角度看，棚改對穩(wěn)增長、調結構具有重大支撐作用。”今年3月30日，在徐州市棚戶區(qū)改造工作推進會上，市委書記張國華表示。

在徐州市棚戶區(qū)改造中，從規(guī)劃設計、補償標準確定、質量保證、各種配套設施建設等，都始終堅持以人為本的服務理念，著眼于切實保障居民的切身利益。“不讓拆遷戶的利益絲毫受損，把最好的地塊、最美的環(huán)境、最便捷的交通最大化地讓給百姓”是徐州棚戶區(qū)改造的一條“鐵規(guī)矩”。棚改整理出來的地段，除了部分建設定銷房，大多用于公共設施、綠化等城市建設，以改善民眾的生活質量。

徐州市委、市政府始終秉持“改善民生、以人為本”的理念，采取“貨幣補償安置、集中建設定銷房安置、團購市場商品房安置”等多元化安置方式。一方面，鼓勵引導貨幣安置，對于選擇貨幣安置且自行購買商品房的，在房屋征遷評估價的基礎上增加10％的補貼。另一方面，多元化推進實物安置，采取集中建設定銷房、居民自由選擇購買市場存量商品房的辦法，滿足征遷群眾安置需求。另外，徐州還將棚戶區(qū)改造安置與住房保障相結合，采取“三項特殊政策”。對棚戶區(qū)征遷中符合經(jīng)濟適用房條件的直接安排經(jīng)濟適用房；對雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置，交納政策性房租；對經(jīng)濟困難、補不起差價的，實行共有產(chǎn)權安置，5-10年內(nèi)被拆遷群眾可按征遷時的價格購買剩余產(chǎn)權。針對棚戶區(qū)改造中特困群體安置難的情況，徐州市專門成立棚戶區(qū)改造救助投訴中心，建立了慈善救助基金，對棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶、重大疾病喪失勞動能力、孤寡老人等特困群體給予幫扶。目前已妥善安置困難戶265戶、投入共有產(chǎn)權資金4200萬元。通過多種安置方式并舉，最大限度地滿足不同層面被拆遷群眾的安置需求，保證了征遷安置工作的順利實施。

納入考核

全面推進棚戶區(qū)改造

為加強對棚戶區(qū)改造工作，徐州市成立了棚戶區(qū)改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全市棚戶區(qū)改造的組織、推進、綜合協(xié)調等工作。各區(qū)也都成立了相應的工作機構，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)調配合的組織領導體系，建立了市、區(qū)、辦事處和拆遷公司之間的聯(lián)動機制。市委、市政府每年都將棚戶區(qū)列入“三重一大”項目，納入市綜合目標考核體系，建立績效問責和考核獎懲機制，有力保障了各項工作的順利實施。

徐州在棚改中把依法行政作為棚改工作的紅線。嚴格執(zhí)行風險評估制度。動遷前對群眾接受度、補償安置方案等影響社會穩(wěn)定的風險進行科學評估和嚴格審查，90%以上被征遷戶同意的方可啟動實施，確保社會穩(wěn)定。全面推行房屋征收信息公開，嚴格履行公示、公布制度。通過房屋征遷整治專項行動、組織召開現(xiàn)場觀摩會等多種形式，規(guī)范房屋征收行為，并強力推行房屋征收公開信息。嚴格履行“一聽證、兩公告、五公布”制度，從征收的程序、征收要件、補償結果等方面進行全過程公示，主動接受群眾監(jiān)督，維護征收補償?shù)墓�開、公正、公平。開辟投訴舉報通道。組建棚改投訴救助受理中心，公布舉報電話，聽取群眾訴求，解決群眾問題。設立監(jiān)督制度。項目實施方案由部門會審、政府審批，紀檢監(jiān)察和審計人員全程跟蹤督查、審計，確保政策落實到位，群眾利益不受損害，切實做到了拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)。上述措施的實施，有效地規(guī)范了房屋征遷行為，切實實現(xiàn)了依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。

創(chuàng)新模式 改善城市功能

徐州市棚戶區(qū)改造實行政府主導與市場化運作相結合的運作模式，專門成立了國有投資公司，并授權其作為棚戶區(qū)改造的投融資主體，負責棚戶區(qū)改造融資，目前已累計融資授信520億元，為全市棚戶區(qū)改造工作提供了強有力資金支持。此外，徐州市還在土地運作方面進行了積極探索，按照“政府拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、定向招商、凈地出讓”的推進模式，最大限度提高土地綜合收益，并將收益全部用于棚戶區(qū)改造，土地增值部分不是讓開發(fā)商占有，而是全部讓被征遷居民享用。通過棚戶區(qū)改造市場化運作模式的嘗試，拓展了資金籌集渠道，有效保證了棚戶區(qū)改造工作的資金需求。

棚戶區(qū)改造是徐州歷史上規(guī)模最大的保障房建設工程，也是惠及群眾最多的民生工程，承載著棚戶區(qū)居民對美好家園的期盼。16萬余戶棚戶區(qū)居民搬進了新居，告別了陰暗、破爛的危舊房。住房建筑面積由原來的人均10多平方米、戶均30多平方米增加到人均20多平方米、戶均70多平方米。

在徐州市棚戶區(qū)改造過程中，高度重視把棚戶區(qū)改造與城市空間布局調整和城市功能完善緊密結合起來，促進城市經(jīng)濟結構調整和城市人文及生態(tài)環(huán)境的改善。棚戶區(qū)改造是改善百姓居住條件、生活環(huán)境的過程，同時也是整理城市空間、改善城市功能、調整經(jīng)濟結構的契機。通過把棚戶區(qū)改造與城市功能結構調整、產(chǎn)業(yè)升級等聯(lián)系起來，綜合考慮棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及城市的未來發(fā)展，提高了棚戶區(qū)改造的綜合效益。

徐州對棚戶區(qū)改造騰出的土地，從規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場、放心早餐、社區(qū)醫(yī)療機構、中小學和幼兒園、公交首末站、街頭綠地等基礎性項目，到建設音樂廳、藝術館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖、呂梁湖、九里湖等歷史文化片區(qū)及風景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園、楚園、故黃河、徐運新河等風景旅游區(qū)，真正讓城市融入大自然，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。