人民網(wǎng)鄭州12月21日電（徐馳）“底價(jià)每畝16萬(wàn)元，現(xiàn)在開(kāi)始競(jìng)拍。”話(huà)音剛落，臺(tái)下244張牌子幾乎同時(shí)舉起。12月20日，河南省啟動(dòng)農(nóng)村宅基地復(fù)墾券交易。競(jìng)拍開(kāi)始不到3秒，便直接觸發(fā)熔斷機(jī)制。當(dāng)日，6000多畝宅基地復(fù)墾券A券全部以每畝30萬(wàn)元封頂價(jià)拍出。

復(fù)墾券是什么，為何如此火爆？所謂復(fù)墾券，是指符合國(guó)家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及貧困老區(qū)等縣騰退的農(nóng)村宅基地及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，在拆舊復(fù)墾為耕地后，扣除自身安置用地后節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

河南省宅基地復(fù)墾券分為A、B兩類(lèi)，其中，易地扶貧搬遷貧困戶(hù)和同步搬遷戶(hù)農(nóng)村宅基地及相應(yīng)的其他農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾券稱(chēng)為A券；其他農(nóng)村宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾券稱(chēng)為B券。

“從以往實(shí)施易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資金來(lái)源、后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題都是其中難點(diǎn)所在。宅基地復(fù)墾券在全省公開(kāi)拍賣(mài)，是河南落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷部署，用足用活國(guó)家土地政策，大力支持扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。”河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝說(shuō)。

陳治勝介紹，易地搬遷產(chǎn)生的復(fù)墾A券增值收益扣除土地復(fù)墾及有關(guān)成本后，通過(guò)一卡（折）通直接返還搬遷群眾，用于搬遷安置及后續(xù)發(fā)展，使搬遷群眾在有新房住的基礎(chǔ)上，還有余錢(qián)置辦必備的生活用品，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，加快脫貧致富。通過(guò)免除服務(wù)費(fèi)用、收益直撥到戶(hù)等手段，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾收益最大化。同時(shí)，農(nóng)民宅基地騰退復(fù)墾為耕地后仍歸原宅基地使用者承包經(jīng)營(yíng)，還可獲取持續(xù)收益，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利。

交易現(xiàn)場(chǎng)，河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)翁杰明為易地搬遷群眾代表發(fā)放了增值收益金。“地還是我種，國(guó)家還發(fā)了2萬(wàn)塊錢(qián)，這真是想不到的好事兒。”盧氏縣朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)澗北溝村貧困戶(hù)張玉田說(shuō)，他打算利用這筆錢(qián)入股合作社，種植香菇致富。

按照政策設(shè)計(jì)，全省新增建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可以使用復(fù)墾券，河南8個(gè)中心城市也可以使用復(fù)墾券。宅基地復(fù)墾券兼具新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)三種功能。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)用地需求旺盛地區(qū)補(bǔ)充耕地不足，就需要跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)其他地方的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。集三種指標(biāo)于一體的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，就顯得更加珍貴。

河南省對(duì)鄭州市實(shí)行“持券準(zhǔn)入”的房地產(chǎn)供地政策，吸引更多房企參與復(fù)墾券交易。在鄭州市市內(nèi)五區(qū)和鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)競(jìng)拍商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，或使用用地性質(zhì)因規(guī)劃調(diào)整為商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，除棚戶(hù)區(qū)改造等特殊民生項(xiàng)目用地外，必須預(yù)先購(gòu)買(mǎi)A券。當(dāng)天的A類(lèi)復(fù)墾券拍賣(mài)會(huì)，105家房地產(chǎn)企業(yè)將首批復(fù)墾券購(gòu)買(mǎi)一空，總成交額超過(guò)18.4億元。

復(fù)墾券會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)？“復(fù)墾券每畝30萬(wàn)元封頂，如果按照容積率為3計(jì)算，每平方米房?jī)r(jià)成本增加150元左右。”參加競(jìng)拍的某房企負(fù)責(zé)人告訴記者，這對(duì)房?jī)r(jià)的影響很小。陳治勝表示，由于復(fù)墾券解決了鄭州市耕地補(bǔ)充難題，土地供應(yīng)量會(huì)相應(yīng)增加，反而對(duì)于平抑房?jī)r(jià)將起到積極作用。

“宅基地復(fù)墾券全省公開(kāi)拍賣(mài)，不僅可以為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的資金支持，也能夠增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺(jué)地將搬遷后的宅基地復(fù)墾為耕地。同時(shí)，也精準(zhǔn)到戶(hù)地實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。”陳治勝說(shuō)。