為了更大力度幫助企業(yè)降本減負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，12月6日，省政府召開供給側改革系列發(fā)布第七場新聞發(fā)布會，公布了近日出臺的《關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（以下簡稱《意見》）。省政府副秘書長王志忠介紹說，此次《意見》共21條，是我省今年2月在全國率先出臺降低企業(yè)成本相關政策后，第二次在全國率先出臺相關意見，也是我省第七次發(fā)布實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的舉措。

降成本“放大招”

全年將超千億元

《意見》共有21條具體措施，通過進一步降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本、引導企業(yè)內(nèi)部挖潛這7個方面政策，來促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

雖然我省企業(yè)降成本工作取得了一定實效，但隨著供給側結構性改革的深入，實體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了新變化，需要更大力度地釋放降本減負政策紅利，進一步為企業(yè)降本減負，營造更為寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，由于外部環(huán)境的不確定性，特別是近一段時間原材料價格上漲，導致生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，給企業(yè)經(jīng)營造成了較大壓力，迫切需要政府部門加大扶持力度。此次《意見》突出企業(yè)訴求，將企業(yè)反映集中的降成本的“痛點”作為起草《意見》的出發(fā)點和落腳點。

《意見》再次明確了降成本“路線圖”和“時間表”，根據(jù)江蘇實際，盡最大可能減少制度和政策羈絆，對部分降成本目標任務進行調(diào)整，制定更優(yōu)惠的指標，進一步加大降成本力度，對部分降成本優(yōu)惠政策降低門檻，幫助更多企業(yè)最大限度地享受政策紅利。

今年2月，江蘇出臺《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》，提出32項具體降成本舉措，很多企業(yè)“嘗到甜頭”，利潤出現(xiàn)改善。省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，今年1-9月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入的成本為86.49元，同比減少0.23元；每百元主營業(yè)務收入的“三項費用”為6.83元，同比減少0.09元。目前全省為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本900億元以上，預計全年將超過1000億元。

降成本“組合拳”

讓實體經(jīng)濟輕裝前行

關于降低企業(yè)人工成本，我省2013年和今年年初已兩次降費，按照國家規(guī)定，從2016年5月1日起，我省養(yǎng)老保險階段性將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%，今年5月-10月份已減征養(yǎng)老保險費27億元。而失業(yè)保險降費，我省2013年和今年年初已兩次降費，目前規(guī)定從2016年1月1日起至2018年12月31日止，全省失業(yè)保險費率由2%降至1.5%，其中用人單位繳費的比例為1%，個人繳費的比例為0.5%。相對于國家政策，我省失業(yè)保險降費政策有明顯拓展：一是率先國家政策出臺；二是降費時間由國家規(guī)定的兩年延長至三年。據(jù)統(tǒng)計，我省2013-2015年降低失業(yè)保險費率政策為企業(yè)減少支出66.16億元；截至今年10月份，為企業(yè)減少支出27.26億元。

關于降低企業(yè)用能成本，王志忠解釋道，根據(jù)江蘇省政府研究室開展的第三方評估結果看，企業(yè)普遍反映江蘇直購電指標偏小，迫切希望擴大交易電量，降低準入門檻。此次《意見》明確提出“2017年安排直接交易電量1350億千瓦時”，相比于2016年500億千瓦時的指標增長了170%，直接交易電量占工業(yè)用電量比例全國領先。今年我省降低用能成本，從今年1月起，下調(diào)一般工商業(yè)及其他用電價格3.12分/千瓦時，之后又進行了第二次下調(diào)0.73分/千瓦時。根據(jù)這兩次下調(diào)，企業(yè)全年節(jié)省用電成本超過30億元；其次，擴大了直供電的規(guī)模，全年總交易量超過500多億千瓦時，參與直接交易的企業(yè)用電量大，企業(yè)規(guī)模也比較大，全省約1000多家企業(yè)參加，全年可減少骨干企業(yè)電費13億元。

企業(yè)物流消耗占企業(yè)成本的一塊重頭，為降低企業(yè)物流成本，《意見》對貨車通行費和船舶過閘費的優(yōu)惠期限和優(yōu)惠幅度作了明確規(guī)定。我省實施貨車與船舶通行優(yōu)惠政策，針對江蘇省籍貨車，目前我省省籍貨車一年通行費收入約為85億元，將通行費優(yōu)惠幅度從2%提高到10%。船舶過閘費分別在現(xiàn)有征收標準上給予20%、10%的優(yōu)惠，對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。經(jīng)測算，該省聯(lián)網(wǎng)高速公路一年將為企業(yè)減少物流成本6.8億元人民幣，內(nèi)河航道一年將為企業(yè)減少物流成本約3億元。

降低融資成本

推進直接融資

如何更好地支持小微企業(yè)，意見提出了解決融資難融資貴的問題。一是大力發(fā)展直接融資，加大對企業(yè)兼并重組的支持，多通過重組的形式，少通過破產(chǎn)清算方式解決不良貸款問題，同時妥善處置擔保鏈，保證銀行的金融債券得到很好的保護。

中小企業(yè)融資難、融資貴是世界性難題。如何撬動各方面資源解決中小企業(yè)融資難？這幾年我省采取措施降低企業(yè)融資成本：一是對小微企業(yè)、科技型企業(yè)、三農(nóng)、農(nóng)村金融采取支持措施，同時通過風險補償機制的建設，包括風險補償基金、政府擔保機構設立，為中小企業(yè)提供融資支持。首先是獲得融資，降低企業(yè)的融資成本。同時對相關金融機構給予政策，支持小微企業(yè)的發(fā)展。到9月末，我省小微企業(yè)貸款有了較高增長，二是過去銀行貸款到期以后必須先還再借，能不能保持續(xù)貸，給一些企業(yè)帶來了困擾。在對小微企業(yè)的貸款到期轉貸方式的創(chuàng)新方面，我省近年也采取了創(chuàng)新措施，為企業(yè)融資提供支持。截至今年6月末，全省已有4家城商行62家農(nóng)商行參與試點，累計為8910家名單內(nèi)小微企業(yè)辦理近12451筆貸款轉貸，為相關企業(yè)節(jié)省轉貸“過橋”資金近556億元，惠及產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)超過1萬家。同時，我省對大型企業(yè)、技術含量較高的企業(yè)，大力推進直接融資，包括股權融資、債券融資，推動大企業(yè)到資本市場進行直接融資，這樣銀行資源更好地支持小微企業(yè)通過直接融資替換大中型企業(yè)的銀行貸款，促進銀行更好地支持小微企業(yè)。目前全省區(qū)域新增的境內(nèi)外上市公司有28家，全省直接融資發(fā)行額尤其是債券融資，達到12175億。（丁蔚文）