12月6日。“‘兩聚一高’在江蘇——智庫專家、媒體老總環(huán)省行”走進徐州，徐州市委書記張國華，東南大學特聘教授、省政府參事、中特發(fā)展研究院研究員徐康寧和《新華日報》社副總編輯陳鋼，就徐州如何貫徹省第十三次黨代會精神進行了探討。

發(fā)揮“三個作用”，小康建設期待徐州作為

陳鋼：徐州人杰地靈，歷史上書寫過許多輝煌的篇章，省十三次黨代會提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，又賦予徐州新的使命，省委書記李強同志參加徐州代表團討論時提出，徐州不能簡單地講是蘇北，要發(fā)揮“三個作用”，請問張書記，徐州將如何發(fā)揮好李強同志提出的“三個作用”？

張國華：李強書記要求徐州“在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領軍作用，在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮龍頭作用，在形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用”，我們理解，“領軍”是放在蘇北來定位、關鍵靠發(fā)展；“龍頭”是放在淮海經(jīng)濟區(qū)來定位、關鍵看實力；“先行”是放在全省來定位、關鍵在擔當。我們將肩負起省委賦予的光榮使命，把發(fā)揮“三個作用”作為引領徐州今后發(fā)展的行動總綱。發(fā)揮“三個作用”，靠老辦法、老經(jīng)驗肯定不行，我們將在全市開展“發(fā)揮‘三個作用’、建設強富美高新徐州”大討論，進一步解放思想，推動創(chuàng)新，向創(chuàng)新聚力、以創(chuàng)新開路，把徐州放在淮海經(jīng)濟區(qū)大格局中來考量，全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，對照“六個更”的要求，著力補齊居民收入短板、公共服務短板、生態(tài)環(huán)境短板，在全省高水平全面建成小康社會中展現(xiàn)徐州作為、交出徐州答卷，絕不辜負省委對徐州的重托和期望。

徐康寧：如何發(fā)揮好“三個作用”，張書記用了三個詞來解讀：發(fā)展、實力、擔當。這三個詞我覺得是有機的整體，沒有發(fā)展的愿景、沒有發(fā)展的雄心壯志，其他都談不上；沒有足夠的實力，徐州也不可能在獨特的區(qū)位優(yōu)勢中發(fā)揮更大的作用；但關鍵還是要有擔當，沒有擔當，前面這些任務都很難完成。這三點，為徐州發(fā)揮“三個作用”打下了很好的基礎。

振興轉型升級，老工業(yè)基地鳳凰涅槃

陳鋼：發(fā)揮“三個作用”離不開產(chǎn)業(yè)支撐，提到產(chǎn)業(yè)人們自然想起徐州是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，“老”，必然是優(yōu)勢和逆勢并存，請問，徐州將如何發(fā)揮優(yōu)勢揚長避短，讓老工業(yè)基地全面轉型，實現(xiàn)鳳凰涅槃？

張國華：李書記在省黨代會報告中強調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，聚力創(chuàng)新，引領發(fā)展轉型升級。作為老工業(yè)基地，徐州產(chǎn)業(yè)結構偏重，如何轉型出關，這是我們必須打贏的一場硬仗。我們將強化創(chuàng)新驅(qū)動主引擎，以創(chuàng)新驅(qū)動引領全面振興，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加快構建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+高校+人才+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設“一院一城一谷”，打造徐州科技創(chuàng)新核心區(qū)。大力推進“一中心、一基地、一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，著力構建“6+6”先進制造業(yè)體系，把培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式作為主攻方向，全方位擴大雙向開放，大力建設綜合保稅區(qū)、電子口岸、鐵路口岸等“十大開放平臺”，發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟，創(chuàng)建國家跨境電商試點城市和服務外包示范城市，打造集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端要素的“強磁場”，今年以來，已有華為、中興、甲骨文、大唐、浪潮、軟通動力、中科曙光、華道數(shù)據(jù)等一批知名ICT企業(yè)先后落子徐州。

徐康寧：今天這個時代，結構偏重會帶來一系列問題。徐州的轉型如果做好了有很大示范性，因為我國有很多像徐州這樣的資源型城市。經(jīng)濟學上有個術語叫“資源詛咒”，凡是資源比較豐裕的地方，如果不很快轉型升級，那么豐富的資源對你并不是福音，而是詛咒。世界上很多資源豐富的國家很落后，資源匱乏的國家卻很發(fā)達，就是這個道理。

農(nóng)民觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，富民走出“徐州模式”

陳鋼：張書記講發(fā)揮“三個作用”時說到要著力補齊短板，這些年，徐州在補農(nóng)民收入這塊短板上有很多創(chuàng)新之舉，比如農(nóng)村電商就有效帶動了農(nóng)民致富。但按照省黨代會提出的6000元標準，徐州的任務還很重，有什么思路和打算？

張國華：農(nóng)村電商在促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上作用十分明顯。李書記在睢寧沙集調(diào)研電商時指出，政府要做“推手”，不能“墻里開花墻外香”。我們將按李書記要求，制定針對性扶持政策，加大培育力度，盡快在全市推廣，讓更多農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。在富民上我們還將大力推進“八項富民工程”，即產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、合作富民、幫扶富民、轉移支付富民、低保托底富民，通過這些實現(xiàn)普惠性富民，使全市居民人均可支配收入超過全國水平。按照省定標準，徐州還有68萬低收入人口、269個經(jīng)濟薄弱村，脫貧攻堅擔子不輕。在這方面，我們一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，二是加快轉移就業(yè)脫貧，三是推進專業(yè)合作脫貧，四是增加資產(chǎn)收益脫貧，五是探索易地搬遷脫貧，六是完善社會保障脫貧。特別要抓好因病因殘致貧返貧的托底制度設計，因戶施策、因人制宜，采取一切有效措施堅決防止脫貧人口返貧。

徐康寧：富民不光要有創(chuàng)新的思路和扎實的舉措，還要煥發(fā)民間力量。徐州民間力量被激活了，所以就形成了電子商務這樣一種獨特的模式。電商活躍后，帶動了物流，帶動了以家具為主的各種板材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村有越來越多的家庭進入到這個領域，徐州農(nóng)民甚至還與一些跨國家居行業(yè)合作，加入到全球價值鏈。民間蘊藏著巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量，沒有政府去引導、打造好的環(huán)境，這種能量只會處在一種潛力狀態(tài)。徐州的富民新模式還是分享經(jīng)濟的一種，分享經(jīng)濟是當今世界發(fā)展的一個重要趨勢，這么多農(nóng)戶參與到這樣一種模式中去，大家共同在分享經(jīng)濟模式中獲得自己的利益。

打造“四個中心”，推動區(qū)域中心城市建設

陳鋼：李強書記對徐州提出的“三個作用”中，要求徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮“龍頭”作用�；春＝�(jīng)濟區(qū)建設講了多年，此次在省黨代會報告中被提升到如此高的位置，地方積極性與省里的戰(zhàn)略謀劃實現(xiàn)對接，這對徐州是極大的利好和難得的機遇，徐州將如何當好這個“龍頭”？

張國華：我們將認真貫徹落實省委的新要求，盡快制定具體方案，有力有序推進。要在整個淮海經(jīng)濟區(qū)大格局中來考量和謀劃徐州的發(fā)展，深化產(chǎn)城融合，持續(xù)提升中心城市首位度，突出打造區(qū)域經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務、科教文化“四個中心”，提升城市承載力，完善功能品質(zhì)，促進周邊城市聯(lián)動發(fā)展。要科學制定城市生態(tài)安全格局戰(zhàn)略規(guī)劃，讓“一城青山半城湖”的名片更加靚麗。積極參與江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設，重點規(guī)劃布局“兩軸（京杭運河、黃河故道）、兩湖（微山湖、駱馬湖）、多片區(qū)（每個縣至少要建設一個成片生態(tài)區(qū)域）”，打造生態(tài)景觀走廊、新型城鎮(zhèn)走廊、經(jīng)濟發(fā)展走廊、綜合交通走廊、文化旅游走廊，加快創(chuàng)成中國人居環(huán)境獎，積極爭創(chuàng)聯(lián)合國人居環(huán)境獎，更好彰顯楚韻漢風城市特質(zhì)，讓生態(tài)環(huán)境成為中心城市發(fā)展的核心競爭力。

徐康寧：淮海經(jīng)濟區(qū)是一個跨行政區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)，要實現(xiàn)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的目標，任務不輕松。張書記講的思路緊緊圍繞“首位度”這三個字展開，中心城市一定要有首位度，首位度首先體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力方面，所以對徐州而言，必須要經(jīng)濟轉型，同時要體現(xiàn)對四周的輻射功能，要能夠成為區(qū)域內(nèi)的商業(yè)流通樞紐和交會點，建成商貿(mào)物流中心和金融服務中心，現(xiàn)代經(jīng)濟社會中金融是核心，淮海經(jīng)濟區(qū)范圍之內(nèi)客觀上需要有一個金融服務中心。

擔當是精氣神，為官一任造福一方

陳鋼：“兩聚一高”關鍵靠干，省黨代會報告指出要“大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍”，李強同志對徐州提出的“三個作用”中，特別要求徐州在這方面發(fā)揮“先行”作用。那么，徐州究竟怎樣“先行”？

張國華：李書記希望徐州發(fā)揮“先行作用”，體現(xiàn)了對徐州干部隊伍的充分信任和殷切期望，我們將認真貫徹落實。要把對干部的嚴管和厚愛結合起來，深入研究干部要在哪些方面來擔當、怎樣評判擔當、怎么來實現(xiàn)更好的擔當?shù)葐栴}，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，積極支持干部創(chuàng)新創(chuàng)造、探索實踐，激發(fā)干部昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，提振精氣神，健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，大力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，嚴肅整治為官不為現(xiàn)象，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位、不干事者沒位置，盡心盡力當好服務發(fā)展的“店小二”。

徐康寧：“擔當”雖然就兩個字，可分量非常重。什么叫擔當？求發(fā)展就是一種擔當，尤其在發(fā)展的困難和壓力比較大的情況下，要堅定發(fā)展信念不動搖；擔當，也要敢于突破，在改革創(chuàng)新過程中要允許干部去嘗試，甚至允許失敗。如果沒有這種擔當，就沒有改革新舉措。所以，擔當包括多個方面，它是一種精神，也是一種品格，是發(fā)展的精氣神。