題記

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時，明確提出向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。他說：“堅持以人民呼聲為第一信號，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

◎徐州日報記者 鄭薇

今年初以來，徐州法院緊緊圍繞“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標，以“一性兩化”為主線，強化執(zhí)行管理，突出工作重點，加大懲戒力度，創(chuàng)新機制方法，努力用實際行動兌現(xiàn)破解執(zhí)行難的莊嚴承諾。

強化組織管理

實現(xiàn)執(zhí)行“一盤棋”

全市兩級法院高度重視執(zhí)行工作，均成立以“一把手”為組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導小組，并在人力、財力、物力上給予重點傾斜。執(zhí)行指揮中心實體化運行，全市執(zhí)行人員總數(shù)達到了576人的規(guī)模。

強化全市執(zhí)行“一盤棋”意識。突出市中院執(zhí)行局對基層法院執(zhí)行人員、案件及裝備的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮職能，重點針對跨區(qū)域案件、有重大影響的案件、群體性案件等，采取法院間協(xié)作執(zhí)行、交叉執(zhí)行、全市統(tǒng)一執(zhí)行等措施。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月，徐州市中院共集中調(diào)配多家警力協(xié)助執(zhí)行29次，轄區(qū)內(nèi)法院協(xié)助執(zhí)行56次，協(xié)助省內(nèi)兄弟法院執(zhí)行98次。除執(zhí)行指揮中心外，還重點通過“徐州法院執(zhí)行微信群”隨時隨地直播執(zhí)行活動，真正實現(xiàn)了對執(zhí)行活動的實時監(jiān)控、實時指揮和實時固定證據(jù)。

加大指定、提級執(zhí)行力度，試行執(zhí)行疑難案件掛牌招標辦理新制度，對疑難復雜、執(zhí)行不力案件采取面向全市執(zhí)行系統(tǒng)公開招標辦理的方式，防止消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行以及干擾執(zhí)行問題的發(fā)生。先后將9件信訪強烈、進展緩慢的案件納入招標范圍。目前，已指定執(zhí)行3件，其中1件在指定后一個月內(nèi)即實際執(zhí)結(jié)。

執(zhí)行規(guī)范化不斷加強，打造出了統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序的執(zhí)行工作體制。制定出臺關(guān)于在執(zhí)行程序中正確適用拘傳、拘留、罰款措施等一系列規(guī)范性意見，出臺規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行的“雙十鐵律”等一批制度性文件，確保規(guī)范廉潔執(zhí)行。

組織開展“執(zhí)行講堂”“執(zhí)行疑難問題研討會”，全面提高干警業(yè)務素養(yǎng)。同時，推行以主執(zhí)法官為核心的團隊協(xié)作辦案模式，著力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行隊伍。

突出工作重點

集中執(zhí)行常態(tài)化

我市法院執(zhí)行案件以農(nóng)村地區(qū)的當事人居多，一些被執(zhí)行人長期外出打工，一些人未在金融機構(gòu)開立賬戶，一些財產(chǎn)單純依靠信息手段難以查控處置，一些案件標的雖小但涉及民生基本權(quán)益，等等。針對這些現(xiàn)實特點，自2015年開始，全市兩級法院全力投入，持續(xù)不斷地組織開展“出現(xiàn)場”集中執(zhí)行活動，戰(zhàn)果豐碩，成效斐然。

構(gòu)建執(zhí)行團隊，探索警務化改革。市中院成立由4名法警組成的執(zhí)行快速反應大隊，各基層法院相應成立執(zhí)行快速反應中隊，形成司法警察與執(zhí)行人員協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行模式。同時，開通“執(zhí)行110”線索舉報電話，公布執(zhí)行干警工作手機，24小時接受線索舉報，以確保當事人權(quán)益得到有效保障。全市法院以“執(zhí)行110”為主線，以涉農(nóng)民工工資和民生類案件為重點，每周召開集中執(zhí)行例會，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行重點。各基層法院執(zhí)行前積極梳理相關(guān)案件，明確執(zhí)行任務，制定周密預案。

值得一提的是，自2014年起徐州法院即不斷健全完善集執(zhí)行查控、遠程指揮、視頻會議于一體的執(zhí)行指揮中心。集中執(zhí)行活動全面鋪開以來，徐州中院對全市執(zhí)行力量統(tǒng)一指揮調(diào)度，各法院車載單兵執(zhí)法系統(tǒng)全部接入市中院執(zhí)行指揮平臺，使得執(zhí)行工作由“單兵作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)向全市集中執(zhí)行、跨區(qū)域執(zhí)行、歸屬地執(zhí)行等多種模式，各法院執(zhí)行局精誠團結(jié)、密切協(xié)作，有效降低了司法成本，切實提高了執(zhí)行效率。

2015年，徐州法院又啟動以睢寧為試點的執(zhí)行查控全自動化系統(tǒng)開發(fā)研創(chuàng)，成功構(gòu)建立案后即可對被執(zhí)行人財產(chǎn)自動發(fā)起查控、自動反饋、自動回填的全自動執(zhí)行查控系統(tǒng)。隨著最高院“總對總”、省法院“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的全面開通運行，徐州法院執(zhí)行工作邁入了互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行的新時代。

據(jù)介紹，今年初以來，全市法院共開展集中執(zhí)行1324次，累計出動警力14932人次，現(xiàn)場拘傳被執(zhí)行人3965人，現(xiàn)場拘留被執(zhí)行人1406人，現(xiàn)場達成和解案件2110件，現(xiàn)場執(zhí)結(jié)案件1242件，現(xiàn)場執(zhí)行到位1.08億元。

常態(tài)化的集中執(zhí)行，解決了大批“民生案”“骨頭案”，極大地提升了執(zhí)行質(zhì)效，打出了執(zhí)行聲威，凈化了執(zhí)行環(huán)境，讓人民群眾看到了徐州執(zhí)行擲地有聲的行動，使得執(zhí)行信訪投訴量迅速下降。徐州法院執(zhí)行條線打了一場漂亮的翻身仗。

目前，徐州法院集中執(zhí)行常態(tài)化漸入佳境，執(zhí)行規(guī)模、次數(shù)、執(zhí)行干警的敬業(yè)程度都在全國法院居于領(lǐng)先地位，在全省乃至全國產(chǎn)生一定影響力。省高院先后兩次在睢寧、新沂法院召開執(zhí)行工作現(xiàn)場會，并多次全文轉(zhuǎn)發(fā)徐州法院集中執(zhí)行工作經(jīng)驗，肯定徐州執(zhí)行模式，推廣徐州執(zhí)行經(jīng)驗。徐州中院執(zhí)行局還被最高人民法院評為“黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判專項積案清理工作先進集體”。最高人民法院周強院長在江蘇高院調(diào)研指導工作時，通過視頻現(xiàn)場連線徐州中院與睢寧法院，聽取徐州兩級法院集中執(zhí)行常態(tài)化工作與執(zhí)行信息化建設(shè)情況匯報，對徐州法院執(zhí)行工作給予高度肯定。

加大懲戒力度

重拳打擊拒執(zhí)者

為加強執(zhí)行力度，全面擠壓“老賴”生存空間，我市法院不斷強化納入黑名單、限制消費、追究拒執(zhí)罪等失信懲戒措施的應用，狠狠掐住了“老賴”七寸。據(jù)統(tǒng)計，失信被執(zhí)行人名單制度運行以來，徐州法院累計公布失信被執(zhí)行人名單17萬余人次，22534人因履行義務被解除，目前失信被執(zhí)行人名單庫中仍有14.8萬失信名單信息。今年以來，累計將86人移送公安機關(guān)追究拒執(zhí)罪，已有10人被判刑。

在市委政法委協(xié)調(diào)下，市中院與市公安局建立協(xié)助查人扣車的聯(lián)動機制。目前，公安機關(guān)已累計為法院協(xié)助拘留被執(zhí)行人126人，扣押機動車輛58輛。各法院采取的拉網(wǎng)式集中執(zhí)行，更是讓“老賴”無處遁形，產(chǎn)生了強大的震懾力和極大的社會反響，彰顯了最大限度兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益的決心和信心。

今年9月，兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒措施涉及11類37個項目，多達100多個具體措施�！兑庖姟返某雠_，對人民法院建立聯(lián)合信用懲戒機制，加大信用懲戒力度，加快推進解決執(zhí)行難工作，均具有重大意義。

我市中院第一時間組織全市法院認真學習《意見》，并在睢寧法院召開執(zhí)行工作現(xiàn)場會，研究貫徹落實《意見》的具體措施，以切實發(fā)揮好聯(lián)合信用懲戒的威懾作用。其中，睢寧法院建立起以法院為主導，縣征信辦、紀委、組織部、公安局、民風辦共同參與，對特殊主體實施聯(lián)合信用懲戒的工作機制。縣紀委對該院3年來拘留的特殊主體進行核查，在司法拘留后仍未履行義務的特殊主體被執(zhí)行人將被紀律處分；縣組織部門3次向該院征詢擬提拔人員涉案情況，在向組織部門反饋前，有6名公職人員主動到法院履行義務，完全執(zhí)結(jié)案件9件，結(jié)案標的120萬元。

日前，新沂市選舉委員會辦公室向新沂法院征求新一屆人大代表候選人守法情況意見；邳州市人大常委會也向邳州市法院發(fā)送征詢函，了解人大代表候選人履行法定義務和誠信情況。經(jīng)法院執(zhí)行局認真核查并反饋后，相當一部分涉案人大代表候選人主動到法院履行義務。

創(chuàng)新機制方法

打造執(zhí)行新亮點

不斷加大執(zhí)行公開力度，堅持用好傳統(tǒng)媒體、用足網(wǎng)絡(luò)媒體、用活微博微信，對集中執(zhí)行、懲治老賴等活動同步向社會公開。

今年7月，“江蘇法院執(zhí)行24小時雷霆出擊”大型全媒體直播行動，對我市法院集中執(zhí)行工作的平常一天進行直播，網(wǎng)上圍觀人數(shù)近700萬人次，參與評論60萬人次，創(chuàng)網(wǎng)易同類直播新高。這一做法受到了最高法院執(zhí)行局局長孟祥的高度肯定。

創(chuàng)造性地開展“代表委員看執(zhí)行”活動，先后邀請人大代表、政協(xié)委員及基層群眾代表等300余人次現(xiàn)場見證集中執(zhí)行，僅大型全媒體直播行動即邀請了全國、省、市和縣區(qū)四級人大代表41人全程參與。

全市12家法院均建立“執(zhí)行微信公眾號”，目前已推送執(zhí)行信息超過300條，徐州執(zhí)行微信的影響力在全市、全省聲名鵲起。市中院微信推出的《春節(jié)集中執(zhí)行，徐州法官在奔跑》，還入選江蘇法院2015年十大具有影響力微信。

在今年10月的徐州“法治人物”評選活動中，徐州法院執(zhí)行干警集體作為第三屆徐州市“法治人物”候選人參評，市中院微信推出6期《為什么推薦徐州執(zhí)行這群人》系列報道，生動地講述了徐州執(zhí)行干警為實現(xiàn)當事人合法權(quán)益夙夜在公、不辭辛勞的故事，受到社會廣泛關(guān)注，有效地擴大了徐州執(zhí)行的影響力。最終，網(wǎng)上投票活動共收到社會各界投票18329票，全市法院執(zhí)行干警集體順利當選第三屆徐州市“法治人物”。

今年7月，市中院執(zhí)行局與徐州律師協(xié)會聯(lián)手建立“徐州執(zhí)行與律師工作交流”微信群，主動聽取律師對執(zhí)行工作的意見與建議，增進互信與理解，實現(xiàn)了法官與律師的良性互動。日前，又邀請徐州律協(xié)領(lǐng)導及部分具有代表委員身份的律師，對全市法院程序終結(jié)案件進行專項檢查，使律師群體進一步了解法院為破解執(zhí)行難所付出的艱辛勞動，以及工作的卓有成效，感受法院推進司法公正、執(zhí)行公開的堅強決心與無畏勇氣，更好地為支持法院破解執(zhí)行難襄助一臂之力。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行是兌現(xiàn)公平正義的最關(guān)鍵一環(huán)。

面對斐然成績，徐州市中級人民法院院長馬榮表示，還必須清醒認識當前工作中仍然存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等不規(guī)范現(xiàn)象以及信息化不足的缺陷，必須理性看待人民群眾對“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的模糊認識，必須敢于直面信息時代背景下隨時可能發(fā)生的“道高一尺魔高一丈”。

馬榮院長承諾：“我們將珍惜成績，戒驕戒躁，再接再厲，乘勢而上，繼續(xù)用果敢、堅毅和智慧履行我們的神圣職責，以時不待我的緊迫感、使命感，腳踏實地、抓鐵有痕，改革創(chuàng)新、銳意進取，堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，向人民群眾交出合格滿意的答卷，推動全市法院執(zhí)行工作不斷實現(xiàn)新進步、取得新成就。”