◎徐州日報記者 樊海濤 張德鶴 通訊員 朱宏森

本月初，住建部公示了“2016年中國人居環(huán)境獎獲獎名單”，我市以總分第一的成績名列 “綜合獎”的首位。現(xiàn)在公示期已過，經(jīng)評審委員會批準(zhǔn)，此獎?wù)�式花落徐州。剛跨�?017年，我市便收到此份大禮，著實令廣大干部群眾振奮不已。這一國字頭的耀眼成績是如何取得的？記者近日進(jìn)行了一番探訪。

黑色、灰色曾讓這座城市蒙污

徐州依山帶水，崗嶺四合，山包城、城環(huán)山，五大山系從主城區(qū)延伸四郊。但石灰?guī)r構(gòu)造的山巒，千年裸露，寸木不生。人們世代 “靠山吃山”，因長期開山采石，我市70%的山體遭受嚴(yán)重破壞。歷史上戰(zhàn)火頻仍，黃河肆虐之災(zāi)，使得植被幾乎破壞殆盡，被世人扣上頂“窮山惡水”的帽子。

進(jìn)入現(xiàn)代，作為一個老工業(yè)基地，徐州在源源不斷輸出煤炭、電力的同時，留下了2萬多公頃的采煤塌陷區(qū)。有130年煤炭開采史的徐州，“黑”和“灰”曾是這座城市的主色彩，被列入全國大氣污染防治重點城市之一。

既要金山銀山，又要綠水青山。為徹底轉(zhuǎn)變這一面貌，市委、市政府把準(zhǔn)“病灶”，施以“猛藥”以“治療”。

對癥下藥抹平生態(tài)文明之殤

早自2002年起，我市便實施退建還山、退漁還湖、退港還湖工程，陸續(xù)將云龍山、西珠山、西鳳山等山坡及周邊棚戶區(qū)整體搬遷，全部還綠于民。用十余年時間打造十里杏花村、小南湖生態(tài)區(qū)、濱湖公園、珠山文化景區(qū)，形成了“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的環(huán)湖臨山公共空間。云龍湖景區(qū)修復(fù)工程榮獲2014年度“中國人居環(huán)境獎范例獎”。

近十年來，我市每年財政投入生態(tài)項目建設(shè)資金30億至50億元，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。從8年前開始，市區(qū)采煤塌陷地實施生態(tài)修復(fù)，昔日荒涼的塌陷之地衍變?yōu)榻裉斓木爬锖�、潘安湖等濕地景區(qū)。如今，那里湖水盈盈、楊柳依依，讓人流連忘返。“十二五”以來，我市加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，有序淘汰落后產(chǎn)能；深化工業(yè)污染治理，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決予以淘汰、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，主城區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰燃煤鍋爐。

綜合整治城市水系，我市先后對故黃河、奎河、丁萬河、三八河等實施生態(tài)修復(fù)和景觀改造。對九龍湖、勞武港等昔日煤港進(jìn)行園林式改造，建成了開放式休閑生態(tài)公園。目前已創(chuàng)建云龍湖、故黃河、潘安湖、金龍湖、丁萬河等5個國家級水利風(fēng)景區(qū)、17個省級水利風(fēng)景區(qū)。通過截污、清淤貫通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)等“水更清”計劃工程，故黃河、大龍湖、金龍湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水，云龍湖則優(yōu)于Ⅲ類水。

經(jīng)過5年努力，我市完成了“二次進(jìn)軍荒山”工程。全市累計完成荒山造林10.3萬畝，為400余座宜林荒山披上了綠裝，實現(xiàn)了全市荒山綠化全覆蓋，在全國開創(chuàng)了石灰?guī)r山地造林的成功范例。到2015年底，主城區(qū)東珠山、龜山、九里山等42處因采石形成的宕口廢棄地的生態(tài)，得到了良好的修復(fù)和改造，化腐朽為神奇。誰能想到，曾經(jīng)的“城市傷疤”竟變?yōu)樯鷳B(tài)亮點？

“老城區(qū)10畝以下的拆遷地塊不再出讓開發(fā)，全部用于街頭綠地建設(shè)。”市園林部門人士介紹，幾年來，我市實施“地更綠”行動計劃，實現(xiàn)了市民出行500米就有一塊5000平方米以上的公園綠地的目標(biāo)。如今市區(qū)5000平方米以上的公園綠地已達(dá)到177個，服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90.8%，城市人均公園綠地面積15.29平方米；擁有11個自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)以及4個國家級生態(tài)示范區(qū)，一大批公園景點以及許多綠地景觀成為城市綠色地標(biāo)，真正實現(xiàn)了生態(tài)文明成果人人共享的目標(biāo)。

通過綜合治理，我市環(huán)境實現(xiàn)了由灰變綠的華麗轉(zhuǎn)身。2015年，徐州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)為225天，優(yōu)良率達(dá)63.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

“啪啪啪……”每天拂曉，鼓樓區(qū)九龍湖公園廣場就會響起晨練者揮舞麒麟鞭的炸響聲；每個夜晚，云龍湖畔一隊隊健步走隊伍踏歌而行；周末，云龍山麓、云龍湖畔一對對新人在扎堆拍攝婚紗照。人融進(jìn)了微醺的風(fēng)景，而風(fēng)景定格于永恒的鏡頭。這樣的景象，東至珠山宕口公園、西到九里湖，南到呂梁風(fēng)景區(qū)，北至潘安湖等處，也俯拾皆是。當(dāng)人們沉浸在這些美好的城市風(fēng)光時，可曾想到它們大多都有著蒼涼的前世？

棚改安置大庇住困群眾俱歡顏

上世紀(jì)50年代到80年代初，徐州上千家重化工企業(yè)在城區(qū)陸續(xù)建起了大批的職工住宅。因年久失修，這些住房逐步形成了棚戶區(qū)。因結(jié)構(gòu)簡單，功能單一，抗災(zāi)性差，居住環(huán)境日趨惡劣。這給居民生活造成很大不便，也給社會管理帶來嚴(yán)重問題。

2008年，我省作出振興徐州老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署，我市適時將棚戶區(qū)改造作為其中一項重要內(nèi)容實施。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)的實際情況，堅持尊重民意、量力而行的原則，加大棚改工作力度。“十二五”期間累計改造棚戶區(qū)2567萬平方米，主城區(qū)集中成片的棚戶區(qū)（危舊房）已改造完畢。

通過落實一系列棚改惠民政策， 20 余萬戶群眾居住條件得到根本改善，住房建筑面積由原來的人均10多平方米、戶均30多平方米，增加到人均20多平方米、戶均70多平方米。這是我市歷史上規(guī)模最大的拆遷安置工程，也是惠及戶數(shù)最多的民生工程，城市環(huán)境面貌也為之煥然一新。

“單位散了，房子破陋沒人管。我是個下崗工人，覺得這輩子就要終老在那里，做夢都沒想到趕上了棚改安置。”由市區(qū)棚戶區(qū)搬至中山北路和風(fēng)雅致小區(qū)的業(yè)主王勝表示，市棚戶區(qū)改造讓他一家告別了陰暗、破爛的危舊房，住進(jìn)了寬敞明亮的新樓房。

同時，我市建立健全住房保障基本制度，圍繞住房困難群眾“住有所居” 目標(biāo)，逐步擴大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。“截至2015年底，市區(qū)享受住房保障的城鎮(zhèn)家庭累計達(dá)13.69 萬戶，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)24.63%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均擁有房屋面積達(dá)43.65 平方米。”市房管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此外我市還對177個老居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，60多萬群眾因此受益；持續(xù)開展幸福家園創(chuàng)建活動，全市幸福家園示范小區(qū)達(dá)到54個，直接惠及100萬市民。

關(guān)愛民生編織穩(wěn)定和諧的保障網(wǎng)

近年來，我市堅持以“人人享有基本社會保障”為目標(biāo)，逐步構(gòu)建了與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)了由企業(yè)保險向社會保險，“城鎮(zhèn)保險”向“城鄉(xiāng)保險”的轉(zhuǎn)變。

2015年末，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)116.48萬人和318.03萬人，較上年分別增長2%和0.2%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)96.7%，較上年提高0.2個百分點；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)141.72萬人和156.10萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)97.0%，較上年提高0.9個百分點。

全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月558元和380元，居蘇北各市首位，18.35萬困難群眾基本生活得到保障。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸形成。

“數(shù)字城管”打破了傳統(tǒng)熱線工作模式，有效提高了城市管理水平，市民對數(shù)字化城管工作滿意率達(dá)99%，我市的社會管理水平不斷提升。公共安全上，嚴(yán)打違法犯罪活動，嚴(yán)密社會面治安防控，嚴(yán)格公共安全監(jiān)管，刑事案件發(fā)案率0.67%。城市人均避難場所面積達(dá)到2.06平方米，城市應(yīng)急體系健全完善。

抓住契機打造經(jīng)濟騰飛之城

我市近年緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)契機，振興徐州老工業(yè)基地，由典型的內(nèi)陸資源型城市轉(zhuǎn)而聚力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)等七大千億元產(chǎn)業(yè)，一大批國內(nèi)外知名大企業(yè)先后落戶徐州，新興經(jīng)濟駛上快車道。百年 “煤都”一躍成為“中國工程機械之都”、全球重要的新能源生產(chǎn)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成5319.8億元，位居全省第五位。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶44.3∶46.2，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次超過第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的產(chǎn)值。城市居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)均超越“中國人居環(huán)境獎”的考核標(biāo)準(zhǔn)。

今天的徐州由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，天藍(lán)、水清、地綠、路暢、城靚，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，市民安居樂業(yè)，生態(tài)更加優(yōu)美，城市管理規(guī)范有序，城市風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)。徐州不但成為本市民眾充滿自豪感、幸福感、歸屬感的宜居之地，也是周邊城市人民前來休閑、購物的理想之地。

■小結(jié)

我市獲得該獎項意義深遠(yuǎn)

中國人居環(huán)境獎推薦部門省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來，徐州市委、市政府在著力打造生態(tài)宜居城市的同時，將人居環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高民生福祉的重要抓手，與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理緊密結(jié)合。每年都組織實施百項以上的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括城市棚改區(qū)改造及保障性住房、城市高架快速路、城市軌道交通、城市供水、礦區(qū)修復(fù)生態(tài)工程等建設(shè)，措施扎實，成效明顯。近年來先后獲得國家生態(tài)園林城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保城、中國優(yōu)秀旅游城市，如今徐州榮膺“中國人居環(huán)境獎”可謂實至名歸。

市委黨校有關(guān)專家認(rèn)為，黨的十八大報告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，作出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，“中國人居環(huán)境獎”基本指標(biāo)體系已把五種建設(shè)內(nèi)容都涵蓋進(jìn)來。因而我市獲得該獎項意義深遠(yuǎn)，將推動我市自覺補齊“短板”，將各項建設(shè)齊頭并進(jìn)，再次邁上一個新臺階。同時，鼓舞全市上下更好地發(fā)揮“三個作用”，建設(shè)“強富美高”新徐州。