◎徐州日報記者 劉作霖 通訊員 陳文松

邳州作為全省第二人口大縣，按照新一輪扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，全市共有建檔立卡低收入人口12.53萬人，4.63萬戶，經(jīng)濟(jì)薄弱村50個，低收入人口占徐州市的近五分之一，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

2016年，邳州市認(rèn)真貫徹落實中央和省市扶貧開發(fā)工作會議精神，以項目建設(shè)為載體，以掛鉤幫扶為手段，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實施脫貧致富奔小康工程，全市13個經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，3.2萬低收入人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，“十三五”扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)良好開局。

產(chǎn)業(yè)扶貧拔除了百姓“窮根子”

在新一輪扶貧開發(fā)中，邳州一改以往“輸血式”撥款發(fā)放，而是“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧，變“資金到戶”為“效益到戶”，讓低收入農(nóng)戶有了穩(wěn)定、可持續(xù)增長的收入。

在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個經(jīng)濟(jì)薄弱村的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)， 2016年，全市共編報各類扶貧開發(fā)項目66個，安排財政專項扶貧資金6927.89萬元。在項目選擇上，重點實施三大類脫貧項目：集體經(jīng)濟(jì)增收項目，主要是設(shè)施大棚、標(biāo)準(zhǔn)廠房、光伏發(fā)電、門面房、蔬菜批發(fā)市場等。低收入農(nóng)戶增收項目，主要是高效養(yǎng)殖、種植、分布式光伏、家門口就業(yè)培訓(xùn)、購買公益崗位等。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，主要是村綜合服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村道路改擴(kuò)建、路燈安裝、文化廣場建設(shè)等。

八路鎮(zhèn)整合利用省扶貧獎補(bǔ)資金，投資入股建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)園，交給承包大戶經(jīng)營管理，主要種植高檔盆栽花和多肉植物，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來10萬元的租金收入，同時，花卉產(chǎn)業(yè)園主要吸納周邊低收入農(nóng)戶前來打工，年人均務(wù)工收入近萬元。四戶鎮(zhèn)整合省市扶貧資金，注冊成立邳州市四方農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，聯(lián)合邳州市潤隆果蔬種植專業(yè)合作社，投資建設(shè)溫室大棚25棟，全鎮(zhèn)低收入戶以各級扶貧資金入股公司，按5 ：5比例進(jìn)行年終分紅。為防止公司經(jīng)營不善，不能正常為貧困戶分紅，由鎮(zhèn)政府出資10萬元、公司出資10萬元組成風(fēng)險保證金，同時出租16個溫室大棚，租金也用于保障貧困戶的年終分紅，給貧困戶的收益上了“雙保險”。

“綠色減貧”鼓起了百姓“錢袋子”

生態(tài)是貧困地區(qū)最寶貴的資源、最核心的競爭力。由于經(jīng)濟(jì)“欠發(fā)達(dá)”，邳州的經(jīng)濟(jì)薄弱村大都保留了良好的生態(tài)環(huán)境和村落文化，如何把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，邳州進(jìn)行了有益探索。

邳州是全國著名的“銀杏之鄉(xiāng)”，每到金秋時節(jié)，30萬畝銀杏林海吸引著各方游客前來游玩。邳城鎮(zhèn)河口村充分利用城河老河道兩側(cè)低洼低產(chǎn)、易旱易澇灘面地，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，在省市扶貧資金的支持下，建成了集300畝金葉銀杏種植區(qū)、160畝生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、100畝櫻花觀賞區(qū)、100畝金針菜栽植區(qū)和2公里銀杏走廊于一體的“四區(qū)一廊”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，吸引了大量市民周末前來休閑旅游，給附近的村民帶來了巨大商機(jī)。

光伏發(fā)電是國家大力扶持的新型產(chǎn)業(yè)，具有綠色、清潔、無污染、可再生等優(yōu)點，屬于新能源范疇。隨著國家對光伏發(fā)電的各項扶持政策細(xì)則的出臺與落實，家庭分布式光伏電站如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。土山鎮(zhèn)吳莊村在徐州市委駐邳州幫扶隊員辛濤的積極運(yùn)籌下，搶抓國家政策優(yōu)惠機(jī)遇，利用省級扶貧整村推進(jìn)專項資金35萬元，在該村建設(shè)49.14千瓦分布式光伏發(fā)電站一座，每年發(fā)電大約60000度，除了自發(fā)自用之外，余額可以并入國家電網(wǎng)，每年可給村集體增加收入8萬元。在吳莊村的示范帶領(lǐng)下，鐵富艾山后村、八義集苗樓村等村紛紛響應(yīng)，光伏扶貧成為邳州精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式，成為困難群眾的“致富好幫手”。

創(chuàng)新公共空間治理趟出了脫貧“新路子”

2016年8月下旬，邳州市積極推動社會治理創(chuàng)新，結(jié)合“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”群眾路線實踐，把開展城鄉(xiāng)公共空間治理，作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和扶貧開發(fā)的一個重要抓手深入推進(jìn)，引導(dǎo)廣大干群算好政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“四筆賬”，還公共空間于公眾，讓公共收益由群眾共享，將清理整治出的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行拍賣，成交金額共計7367.97萬元，其中，50個經(jīng)濟(jì)薄弱村通過資源發(fā)包，實現(xiàn)村均集體增收8.58萬元。

省定經(jīng)濟(jì)薄弱村小堌村，通過大力開展公共空間治理，新增耕地82畝、宅基地12處、道路兩旁近2000個植樹點，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)包，為村集體經(jīng)濟(jì)收入增收15.85萬元；省定經(jīng)濟(jì)薄弱村楊樓村,通過公共空間治理，全村共清理出河灘地245畝，魚塘養(yǎng)殖190畝，道路兩側(cè)空閑地7畝，廢舊廠房、校舍14畝，集體機(jī)動地80畝，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)包后，增加村集體收入15萬元。

惠民實事幫到了困難群眾“心坎子”

精準(zhǔn)扶貧是密切聯(lián)系群眾的一種好的工作方法，也是政府職能部門利用自身優(yōu)勢幫助困難群眾增收致富的有效途徑。2016年，在徐州市委駐邳州幫扶工作隊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，24家徐州市后方幫扶單位，充分發(fā)揮部門職能特點和優(yōu)勢，為幫扶村引項目、解難題、辦實事，廣大困難群眾有了真真切切的獲得感。

楊樓村地處新河鎮(zhèn)北部，全村位于黃墩湖滯洪區(qū)，地勢低洼，久澇成災(zāi),幫扶前村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。后方幫扶單位徐州市委宣傳部，提供幫扶資金30萬元，幫助村里建設(shè)了門面房并對外出租，協(xié)調(diào)供電部門為村里新安裝2臺變壓器，有效解決了供電“卡脖子”問題。夏墩村后方幫扶單位徐州市委政法委，協(xié)調(diào)幫扶資金60萬元，新鋪設(shè)了夏找路1萬平方米，打通了村民出行的最后一公里。同時，積極協(xié)調(diào)邳州市文廣新體局，為村部廣場提供了健身器材一套，村民休閑娛樂有了好去處。黃樓村后方幫扶單位徐州市衛(wèi)計委，是徐州市委駐邳州幫扶工作隊的隊長單位，除了提供25萬元的幫扶資金外，另外還向鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)捐贈了近百萬元的醫(yī)療設(shè)備，并多次組織徐州醫(yī)科大學(xué)、徐州市中心醫(yī)院等市級三甲醫(yī)院的醫(yī)療專家為當(dāng)?shù)厝罕婇_展義診、健康教育等活動。吳莊村后方幫扶單位徐州市農(nóng)科院為該村提供小麥良種1.5萬斤、水稻良種2000斤。徐州生物工程學(xué)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織專家2批10余人次對鎮(zhèn)村種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高了“造血”能力。2016年10月17日“全國扶貧日”活動期間，邳州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭走村入戶慰問低收入農(nóng)戶300戶，送去了慰問金及慰問品24萬元。徐州市24家?guī)头鰡挝蛔咴L慰問265戶，送去了慰問金及慰問品24.9萬元。邳州市50家后方幫扶單位走訪慰問820戶，送去了慰問金及慰問品65.6萬元。

扶貧開發(fā)是一項補(bǔ)短板工程，也是一項兜底工作；是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項重大政治任務(wù)。2017年,邳州市將乘勢而上,不忘初心，繼續(xù)前行，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識，加大工作力度，創(chuàng)新幫扶措施，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保小康路上“一個不少，一戶不落”，圓滿完成“十三五”脫貧目標(biāo)任務(wù)。