◎文/徐州日報記者 胡明慧 通訊員 劉尚魏 圖/徐州日報記者 陳艷

“抓轉(zhuǎn)促”最為直白的解釋為“抓項目、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展”，銅山區(qū)以實際行動將這簡單的9個字擴展成了內(nèi)涵豐富、外延豐富的工作導向：確立了“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”的發(fā)展目標，把創(chuàng)新發(fā)展、項目建設和干部作風建設作為促進發(fā)展的實招、硬招，把項目建設和作風建設作為盡快走出低谷的先手棋，把“抓項目、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展”的工作導向作為“當門炮”打出去。

2016年，銅山區(qū)以“抓轉(zhuǎn)促”為抓手，積極應對困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設取得新成績，實現(xiàn)了“十三五”開門紅：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達407家；新增新三板掛牌企業(yè)3家；獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1家；城鎮(zhèn)化率達55.14%；大許、利國入選全國重點鎮(zhèn)；倪園、西李等8個村獲省美麗鄉(xiāng)村示范村稱號；2.43萬低收入人口脫貧、8個經(jīng)濟薄弱村達標；萬達隆重開業(yè)；萬科、恒大、碧桂園等進駐；喻繼高藝術館成功開館；位列2016年中國中小城市綜合實力百強區(qū)31位、中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)32位……

2017年，銅山區(qū)將繼續(xù)圍繞“抓轉(zhuǎn)促”工作主線，爭當蘇北決勝全面小康領軍作用的排頭兵；爭當淮海經(jīng)濟區(qū)建設龍頭作用的主力軍；爭當在營造真干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用的率先實踐者，為建設“強富美高”新徐州貢獻力量。

把項目建設作為穩(wěn)增長的定海神針

●鏡頭一：去年8月，銅山區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)招商局，通過個人報名、單位推薦和組織選拔考核三種方式相結(jié)合開始動員部署，短短一周之內(nèi)，就從全區(qū)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)70名優(yōu)秀后備干部參與全區(qū)駐外招商工作。這70名駐外招商人員平均年齡34.08歲，其中7名擁有碩士研究生學歷。值得一提的是，在這批駐外招商人員中，80后和90后占總?cè)藬?shù)的70%。

◆解讀：招商引資、項目建設是當前銅山最炙手可熱的“熱詞”。圍繞區(qū)委確定的目標任務，銅山區(qū)層層落實責任，做到人人有任務、個個有壓力，確保完成全年招商引資和項目建設目標任務，抓牢穩(wěn)增長的“生命線”。

建立健全大招商體系。整合全區(qū)招商力量，構(gòu)建以區(qū)招商中心與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商局、9大產(chǎn)業(yè)招商辦公室為依托，5個駐外招商平臺為補充的“1195”大招商體系，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、內(nèi)外互動的全區(qū)招商網(wǎng)絡格局。

整合匯總?cè)珔^(qū)招商要素等基礎資源信息，形成招商目錄，按圖索驥，掛圖作戰(zhàn)，對重點招商項目、招商活動安排、區(qū)領導外出對接項目形成周報制度。重點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)推進辦公室各自專業(yè)優(yōu)勢，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，編制包裝推介項目，積極開展精準專業(yè)招商。

新設立的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)辦公室、金融服務產(chǎn)業(yè)辦公室、現(xiàn)代商務產(chǎn)業(yè)辦公室等9大產(chǎn)業(yè)招商辦公室，主要職能為產(chǎn)業(yè)研究、項目招引、落地服務。各產(chǎn)業(yè)招商辦公室分別由對應部門一把手（一崗雙責）兼任辦公室主任，配備3至5名專職招商人員。重點利用各自專業(yè)優(yōu)勢，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，梳理招商資源，編制包裝推介項目，積極開展專業(yè)招商，做好對應項目洽談推進等的綜合服務工作。

成立北京、上海、深圳、廣州、成都五個駐外招商機構(gòu)，圍繞駐點區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，緊密結(jié)合銅山實際，不斷拓展外圍招商空間，多途徑，多渠道，廣泛收集招商信息，積極組織開展定點招商，形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和地域招商的立體招商網(wǎng)絡。

全力以赴抓招商。扎實開展小分隊招商。以長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為重點，密集開展小分隊招商，確保每周都有小分隊在外招商，每天都有客商來銅山考察。

實施重大招商項目區(qū)級領導和責任單位包掛制度。按照“一個重點招商項目，一套包掛班子，一套推進方案”的原則，對重大招商項目，分別由區(qū)四套班子領導和責任單位包掛，明確責任到人、任務分解到單位。區(qū)四套班子領導和責任單位全程負責所掛鉤項目的洽談推進、協(xié)調(diào)服務等工作，及時協(xié)調(diào)解決影響項目推進的主要問題。

搞好優(yōu)質(zhì)服務。強化“親商、安商、富商”的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，積極爭取國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各類試點項目和政策，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，多元化拓展投資渠道，充分發(fā)揮政府資金杠桿作用，為企業(yè)做大做強注入發(fā)展活力。

同時完善“一站式”審批機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；開辟重大項目審批快捷通道，按照特事特辦、超前研究、提前介入、靠前服務原則，對重大項目實行“量身定制”和“一條龍”服務。

俯下身來，真正當好“店小二”

●鏡頭二：去年年底，針對干部隊伍中存在的不敢擔當、求穩(wěn)怕亂、動力不足等問題，銅山出臺《銅山區(qū)機關、事業(yè)單位及其工作人員問責辦法》《關于進一步加強和改進干部作風建設的意見》，著力解決“不會為”、“不能為”、“不想為”、“不敢為”、“亂作為”。自問責辦法出臺以來，已有30多名干部因失職和不作為、亂作為受到黨紀政紀處理。

◆解讀：銅山區(qū)委書記王維峰說：“作為蘇北領頭羊，面對‘新常態(tài)’，突破發(fā)展瓶頸換個姿態(tài)領跑，樹立新的區(qū)域發(fā)展標桿，是應有的擔當。我們要把干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當、勇爭一流的精神風貌、快捷高效的工作作風作為繼續(xù)領跑的強大動能。”銅山產(chǎn)業(yè)基礎扎實，經(jīng)濟總量長期處于蘇北首位，但經(jīng)濟下行壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新能力不強，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，特別是干部隊伍中存在的求穩(wěn)怕事、為官不為現(xiàn)象已經(jīng)成為發(fā)展的“中梗阻”。

新一屆區(qū)委區(qū)政府班子要求對機關作風實施全方位、全天候督查，對全區(qū)40多個窗口單位實時監(jiān)控，一些作風懶散、執(zhí)行不力、服務效能低下等不良行為被通報處理，打消了一些人“大錯不犯、小錯不斷”僥幸應付的思想。強化監(jiān)督，強化問責，大大提高了辦事效率。

同時，為進一步營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，銅山本著“為擔當者擔當，對負責者負責”的原則，出臺了《關于建立健全黨員干部容錯免責機制的實施辦法》。

這個辦法規(guī)定：對法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央和省市區(qū)黨委、政府決策部署的；經(jīng)過集體民主決策并有書證的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動采取措施，盡力挽救的；有利于改革創(chuàng)新、有利于發(fā)展大局的6種情形設置“容錯免責”機制。對勇于擔當、敢于作為的干部，在這些情形中雖出現(xiàn)失誤，但沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故、重大群體性事件，以及其它嚴重損失或惡劣影響的事件，依據(jù)有關程序予以容錯免責，鼓勵全區(qū)黨員干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè),著力解決當前一些干部不敢擔當、不敢作為等問題，根除了一些人“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的想法。

“當前，全區(qū)上下正全面開啟‘兩聚一高’的新征程，在這樣的關鍵時期，迫切需要廣大黨員干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，舍我其誰敢闖敢試。因此，也迫切需要為改革創(chuàng)新者撐起‘保護傘’，為干事創(chuàng)業(yè)者服下‘定心丸’。”區(qū)紀委負責同志表示：“容錯機制不是亂作為的‘保護傘’，更不是故意違反政策法規(guī)的‘避風港’，出發(fā)點是真心實意為群眾辦事，若是以權(quán)謀私、利益自肥，再小的錯誤都不可容忍。”

銅山干部敢作為，困難面前勇?lián)�當，帶來了服務效能的提升，萬科、恒大、碧桂園、蘇寧等地產(chǎn)大佬也紛紛將目光投注到這里，全區(qū)上下呈現(xiàn)一派干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展景象。

把短板補起來，把人才留下來

●鏡頭三：開春伊始，銅山城區(qū)的鳳凰山小學、楓林天下小學、鄧莊中學的校舍建設現(xiàn)場便呈現(xiàn)一派熱火朝天的景象。“總投資接近2億元的這三所學校都要趕在今年秋季開學時投入使用，可以安排城區(qū)5000名學生就近入學。”銅山區(qū)教育局局長吳亮介紹說，“‘十三五’期間，銅山城區(qū)要建設10所中小學校才能滿足城市發(fā)展的需要。”

◆解讀：“我們從人民群眾利益出發(fā)，真心實意為群眾辦實事，謀福祉，就是要從百姓所急所需所盼的‘短板’補起，努力打造宜居宜業(yè)的城區(qū)，讓住在這里的居民舒心、舒服、滿意、高興。”銅山區(qū)委書記王維峰說。

有區(qū)無城、有城不興，一直是銅山推進城市化進程中的短板。區(qū)主要領導在堅持問題導向和民生導向的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，雖然銅山城區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，民生建設全面推進，但也產(chǎn)生了“成長的煩惱”，離徐州南部主城區(qū)、徐州市商業(yè)副中心的建設要求還有一定差距，老百姓要求改變現(xiàn)狀的呼聲很高。針對這種情況，區(qū)里決定深入實施“補短板”工程，呼應群眾訴求，大打城市建設翻身仗。

經(jīng)過認真排查梳理，他們列出教育醫(yī)療、公共交通、市政設施和服務、便民服務、文體設施、生態(tài)環(huán)境建設等六個方面的問題清單，并按照項目化推進原則和先急后緩、先有再好原則，列出補短板行動“路線圖”。

近年來，伴隨著銅山城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人來此務工經(jīng)商，城區(qū)人口劇增，而學校及師資等教育資源相對短缺，“上學難”成了最亟須解決的問題。為解決這個問題，銅山拿出2億元資金先進行鳳凰山小學、楓林天下小學、鄧莊中學的新建和擴建。同時，積極籌備建設北京路小學、城南實驗學校等，力求“十三五”期間徹底解決城區(qū)教育資源短缺問題。交通擁堵、公交循環(huán)系統(tǒng)不夠通暢、公交站臺候車廳過于簡單等也是百姓呼聲較高的問題。為有效解決這些問題，銅山積極實施路網(wǎng)建設，一方面根據(jù)需要開新路，一方面積極打通斷頭路，同時添置公交車輛，切實解決群眾“出行難”，目前大學路南延（206國道連接線）二期工程已經(jīng)開工，港灣式公交站臺正在加緊建設，為緩解交通擁堵，為部分道路加裝了護欄。為有效解決看病難、看病貴，銅山加快市第一人民醫(yī)院建設進度，同時，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇提升至和市區(qū)同等水平。針對區(qū)域內(nèi)198個老舊小區(qū)基礎設施落后，影響居民生活品質(zhì)的問題，銅山?jīng)Q定投資2億元對所有老舊小區(qū)進行全面整治提升，去年下半年以來已投入2000多萬元，梅園、居樂園、嘉慧園等小區(qū)面貌煥然一新，群眾拍手稱好。銅山在補短板過程中，十分注重從細節(jié)上把握百姓需求，公廁、小型超市、社區(qū)服務中心、文體設施等建設都納入實施計劃，讓老百姓從身邊就能感受到城市發(fā)展的溫度。

在促發(fā)展的道路上，除了補齊短板，還得依靠創(chuàng)新。而人才是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

為幫助企業(yè)做好招才引智工作，銅山出臺相關政策，對企業(yè)引進不同層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才給予不同資助：引進國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等領軍人才的，分別給予50-100萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助；對引進人才入選區(qū)雙創(chuàng)計劃的，分別給予30-50萬元的資助；在徐州首次購房的，給予不低于20萬元的住房補貼。今年上半年，全區(qū)共組織90多家企業(yè)通過參加不同層次的人才對接，為企業(yè)引進各類人才120人，平均月引人才20名。

人才引得來，關鍵還要留得住。對各類來銅投資者，銅山建立領導干部聯(lián)系專家和全程協(xié)辦員制度，對各類投資興業(yè)人員在配偶工作、子女入學、醫(yī)療健康、駕照轉(zhuǎn)換、出入境服務等方面提供綠色通道，全程跟蹤保障，提供貼心服務。目前，全區(qū)擁有高層次人才8182人，其中，國家“千人計劃”專家7人、國家“萬人計劃”專家4人，獲省“雙創(chuàng)人才”資助20人、省“雙創(chuàng)博士”資助32人。

依靠人才的支撐，銅山專利申請量一直走在蘇北前列。日前，高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)周福寶教授帶領的團隊，首創(chuàng)的分布式煤田火區(qū)熱能提取發(fā)電技術，在世界最大的煤田火區(qū)新疆大泉湖火區(qū)發(fā)電成功，破解了一項世界難題。