◎徐州日報記者 范海杰 通訊員 徐紀宣

去年以來，全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)著力解決發(fā)生在群眾身邊的“為官不為”問題，嚴查問題背后存在的黨員干部敷衍塞責、生冷硬推、吃拿卡要等違紀行為，先后分五個批次，掛牌督辦“為官不為”等腐敗線索301件，403名鎮(zhèn)村干部、基層工作人員受到責任追究，其中283人受到黨政紀處分，問責處理322人。同時，為受到不實舉報的黨員干部澄清事實，讓想干事、能干事的干部放下包袱。

加大科技投入 讓“不作為”無所遁形

各地各部門黨委（黨組）切實落實主體責任，把查處“為官不為”問題納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總盤子，統(tǒng)籌安排、馳而不息，保持“零容忍”的態(tài)度。

強化科技手段，加大對政務(wù)服務(wù)等辦事場所的監(jiān)管力度,建立了覆蓋全市、上下貫通、分級管理、責任明確的三級服務(wù)監(jiān)控體系，建成45個二級監(jiān)控平臺，覆蓋全市3108個辦事點，安裝視頻監(jiān)控數(shù)量17932個，對服務(wù)流程和辦事現(xiàn)場進行雙重全程實時監(jiān)控，讓“不作為”無所遁形。

全面推行全程協(xié)辦制度，通過設(shè)立協(xié)辦員崗位，亮牌上崗，貫通部門內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)部全程代辦、外部全程導(dǎo)引的一站式服務(wù)，改“不作為”為“快作為”。目前，全市3000個辦事機構(gòu)設(shè)立450個協(xié)辦中心、2450個協(xié)辦崗位，平均每天安排近3000名協(xié)辦員為群眾提供服務(wù)，責任到人。

加大排查進度 找準“為官不為”癥結(jié)

推進黨委巡察工作，放大巡視監(jiān)督效應(yīng)。針對“為官不為”現(xiàn)象，采取多項措施大力推進巡察工作開展，用巡察督導(dǎo)黨員干部愿作為、想作為、會作為。

推行包掛制度，嚴格督查督辦。市紀委常委實行“五個一”包掛制度，每名常委負責聯(lián)系一縣、一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村和一個重點督辦件。市紀委紀檢監(jiān)察室實行協(xié)同督辦制度，第一至第五紀檢監(jiān)察室分別承辦聯(lián)系地區(qū)和單位的督辦件，進一步強化指導(dǎo)、督辦和問責力度。推行“責任倒查”，對查處不力、問責不嚴，造成不良影響的，實施責任倒查。對工作不力的職能部門和地區(qū)，實施重點督導(dǎo)、督查。對重點案件，舉一反三，徹查徹處。

全面摸底排查，深挖問題線索。全市通過“一縱一橫”，分層級、分系統(tǒng)、分類別對問題線索進行“大起底”“大排查”，找準“為官不為”突出問題。“一縱”即建立與信訪、發(fā)改、教育、民政、財政、農(nóng)委等14家與群眾生活密切相關(guān)的

部門和單位的聯(lián)席會辦制度。監(jiān)管部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，定期移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。“一橫”即運用“傳統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，借助信訪舉報、聲屏報網(wǎng)“行風熱線”和作風建設(shè)四季督查，廣泛收集線索，摸排可能成案的問題，用好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督“探頭”。對摸排出的問題線索，專門建立問題線索清單，明確責任人，限期辦結(jié)。

強化機制保障,推動源頭治理。針對部分干部在干事創(chuàng)業(yè)中怕出錯誤、怕?lián)�責任、怕�(lián)�風險而不作為問題，市紀委牽頭進行廣泛深入調(diào)研，研究建立差異化指標體系，從制度上扎緊整治為官不為的籠子。新沂市、泉山區(qū)等地相繼出臺了《鼓勵支持干事?lián)��? 建立容錯免責機制的實施辦法》，切實將創(chuàng)新實干過程中的工作失誤與違紀違法行為的本質(zhì)相區(qū)別，鼓勵支持黨員干部大膽探索、先行先試，旗幟鮮明地支持干事創(chuàng)業(yè)者。

聚焦重點環(huán)節(jié)，實施精準發(fā)力。通過座談了解、查閱臺賬、實地暗訪、案件梳理、信訪舉報分析等方法，深入查找“為官不為”發(fā)案規(guī)律與特點，實施精準施策、精準執(zhí)紀、精準整治。重點之一聚焦鎮(zhèn)村干部和“三長”，將鎮(zhèn)村干部，以及機關(guān)和基層有實權(quán)的科長、局長、校長列為重點監(jiān)督對象。同時把信訪舉報量較大、侵害群眾利益多發(fā)的1個縣作為重點督辦區(qū)域。重點之二聚焦多頭管理領(lǐng)域。如涉農(nóng)資金領(lǐng)域，在申報、驗收、撥付過程中涉及農(nóng)委、農(nóng)工辦、發(fā)改委、科技局等多個職能部門，通過調(diào)研，明確了自下而上查項目申報、自上而下看資金流向的督查督辦思路，分清責任，理清脈絡(luò)，調(diào)取了各縣財政局等相關(guān)部門涉農(nóng)補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，以村委會為單位進行數(shù)據(jù)分析，通過對歷年數(shù)據(jù)分析對比，排查出問題線索480條。

組織《政風熱線》“回頭看”，確保問題整改。去年7月份，市紀委、市政府糾風辦組織《政風熱線》曝光問題“回頭看”，并通過電視臺推出系列報道《三問三評回頭看》，向社會展現(xiàn)了全市整治“為官不為”的堅定決心。邳州市地龍商品混凝土有限公司商品混凝土生產(chǎn)項目主體工程及配套環(huán)保設(shè)施均未經(jīng)環(huán)境行政主管部門驗收或核準試生產(chǎn)，擅自投入生產(chǎn)使用，長期污染周邊環(huán)境。經(jīng)《政風熱線》曝光后，邳州市環(huán)保局、國土資源局、運河街道辦事處、法院等單位6名相關(guān)人員因監(jiān)管不到位，工作嚴重失職分別受到黨政紀處分。睢寧縣王營安置小區(qū)拖延上房時間問題曝光后，該縣及時整改，相關(guān)部門在加快小區(qū)工程進度的同時，對全縣所有在建安置小區(qū)逐一過堂、現(xiàn)場辦公，確保如期完工。市公安局針對群眾長期反映的拖欠停車場停車費問題成立工作組，對“慢作為、不作為”的相關(guān)單位和民警進行約談，對拖欠費用進行全面清算和支付，建立“月清算”制度，按月支付交警查扣車輛停車費用。去年8月中旬，市紀委、市監(jiān)察局成立11個工作組，對全市市級機關(guān)部門及各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）和便民服務(wù)中心等140余家地方和單位，重點圍繞執(zhí)行作息制度、服務(wù)群眾態(tài)度和工作效率效能方面開展了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題67個。

加大懲處力度 嚴防問題反彈

強力曝光，發(fā)揮震懾和教育作用。對于為官不為，堅持督辦一批、查處一批、通報一批，分批次、分類型選取典型案件，通過黨內(nèi)通報以及報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多媒體，點名道姓公開通報曝光典型案例。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、全國文明城市等重點工作中，對98名履職不力的責任人進行問責，并通報全市，有效放大案件查辦的懲戒作用，發(fā)揮了震懾和教育作用。

嚴肅懲處，不打“和牌”。在對豐縣等地涉農(nóng)資金督查中出現(xiàn)的為官不為、失職不察，導(dǎo)致扶貧資金被擠占，不符合條件的農(nóng)戶被納入扶貧對象問題，對相關(guān)責任人進行批評教育，給予6名鎮(zhèn)干部，25名村干部黨政紀處分，對工作存在疏忽的5名鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任和11名村黨支部書記誡勉談話。去年7月底，市規(guī)劃局工作人員提前離崗問題被曝光，市紀委、市監(jiān)察局按照市委要求，立即派駐工作組深入督查，以此為線索，對相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和處室負責人是否存在“不作為”行為進行檢查，給予3名分管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀處分和組織處理。

嚴肅問責，釋放從嚴查處“為官不為”信號。出臺《百姓辦事“零障礙”工程問責辦法》，細化機關(guān)部門和干部服務(wù)百姓中4大類35條問責情形和問責方式，保證“零障礙”工程長效化管理、制度化推進。建立作風建設(shè)“黃橙紅”三級預(yù)警制度，出臺《十條禁令》和《約法三章》，對違規(guī)違紀行為實行“零容忍”。“十二五”以來，累計對216起機關(guān)作風效能問題啟動問責程序，對29家單位給予“黃橙紅”預(yù)警，322名責任人受到嚴肅處理，一批典型案例在全市通報。