虛開火化證或造假墳，騙取補償款或?qū)ｍ椊?jīng)費

殯葬騙補頻發(fā) 監(jiān)管漏洞咋補

　近日，四川德陽市紀(jì)委通報，中江縣殯儀館原會計、財務(wù)室主任梁代旺6年來涉嫌收取他人10余萬元紅包，為100多人虛開火化證，導(dǎo)致160多萬元喪葬補助費被騙領(lǐng)。目前，梁代旺涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案已由中江縣人民檢察院偵查終結(jié)，并移送審查起訴。此事暴露了殯葬行業(yè)補貼審批、監(jiān)督、發(fā)放的一系列漏洞。

　　6年為100余人虛開火化證，致160余萬元喪葬費補助被騙領(lǐng)

　　火化證是殯儀館依照死亡人員火化事實而開具的證明。在規(guī)定實行火葬的地區(qū)，退休人員和個體參保人員死亡后，遺屬憑這一證明可領(lǐng)取喪葬補助費。中江縣全部屬于實行火葬的地區(qū)。2016年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員喪葬補助標(biāo)準(zhǔn)為1萬多元。

　　2016年10月，德陽市紀(jì)委公布的一起案件揭開了火化證背后的“貓膩”：中江縣殯儀館原會計、財務(wù)室主任梁代旺，6年來利用職務(wù)之便，收取他人10余萬元紅包，為100余人虛開火化證，導(dǎo)致160余萬元喪葬費補助被騙領(lǐng)。

　　中江縣紀(jì)委辦案人員介紹，大部分人是家屬死亡土葬后又去虛開火化證騙取喪葬費補助，也有人利用虛開火化證等手段篡改死亡時間，死亡之后繼續(xù)領(lǐng)取退休工資、養(yǎng)老金等。在一個虛開的火化證上，填寫的時間為2016年3月，而真實死亡時間是2015年3月，憑這張證該人員家屬多領(lǐng)了一年退休金。

　　近年來，殯葬行業(yè)騙補事件屢屢發(fā)生。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除虛開火化證之外，還有人造假墳，騙取補償款或?qū)ｍ椊?jīng)費。

　　2016年2月，江西省南昌市新建區(qū)人民法院審理了一起案件：兩村民利用國家修建高鐵的機會，趁夜晚做了75座墳?zāi)�，騙取國家補償款6萬元。2016年7月，四川省廣元市殯葬管理處處長趙明武、副處長鄧希賢、會計王琳、出納盧文俊四人通過造假套取國家無名尸體火化專項經(jīng)費被立案審查。

　　騙補多為窩案，民政、人社兩部門之間的信息壁壘致監(jiān)管失效

　　廣東勝倫律師事務(wù)所政府法律事務(wù)專業(yè)律師鄭明認(rèn)為，殯葬騙補屬于“涉眾”型職務(wù)犯罪，普遍具有積少成多、時間長、潛伏深、不易暴露的特點。

　　據(jù)德陽市紀(jì)委通報，在梁代旺一案中，不少黨政干部涉嫌受人委托找梁代旺辦證，目前，已有22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。另有2人因失職瀆職分別被給予黨內(nèi)警告處分和警示談話。

　　同樣，在大部分騙取遷墳補償款的案件中，也是“一查一串”“一端一窩”。例如，成都市原雙流縣興隆鎮(zhèn)政府發(fā)生的套取遷墳補償款案件，時任村委會委員的沈秀華、五社社長許長云與志愿服務(wù)大學(xué)生劉強相互勾結(jié)，虛增墳數(shù)188座，套取遷墳補償款共計150400元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殯葬行業(yè)的補助款、補償金一般數(shù)額不大，騙補行為具有“蠅貪”特點。實際上，殯葬行業(yè)騙補案件多數(shù)靠弄虛作假，認(rèn)真調(diào)查核實不難發(fā)現(xiàn)其中破綻，但火化證和喪葬補助的發(fā)放涉及民政、人社兩個部門，部門之間的信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管無法閉環(huán)。

　　梁代旺說，他虛開出的火化證都沒有登記到要上報的名單中，托人找他虛開火化證，只需要提供死亡證明書、死者身份證、直系親屬名字即可，“以往只要求每年報一個匯總?cè)藬?shù)，也沒有進(jìn)一步核查”。

　　早在2015年5月就有人發(fā)現(xiàn)，有人持梁代旺虛開的火化證前往綿陽領(lǐng)取喪葬補助，綿陽社保工作人員覺得證件編號存在異樣，便向中江縣民政局核實，中江縣民政局工作人員未能找到該編號的登記信息。

　　這次事件后，梁代旺被免去中江縣殯儀館財務(wù)室主任的職務(wù)。而這個警示沒能在中江縣民政、人社等部門間信息共享，更沒能及時整改。5個月后，中江縣社保局工作人員注意到，一份2015年來領(lǐng)取補貼的火化證，編號卻是2013年的，簽名也是梁代旺。這一次，中江縣人社部門倒查發(fā)現(xiàn)，僅2015年類似情況就有10起。

　　中江縣人社局財務(wù)和基金監(jiān)督股股長秦壽華表示，以往辦理喪葬費補助時，人社局不負(fù)責(zé)核實證件，也無法判斷真?zhèn)�，梁代旺行徑的暴露也揭開他們的工作短板。

　　專家建議完善政務(wù)信息公示制度，防止暗箱操作和權(quán)錢交易

　　攀枝花市東區(qū)政協(xié)副主席周永明表示，殯葬行業(yè)發(fā)生的這些案件反映出當(dāng)前一些基層群眾乃至政府工作人員法律意識淡漠，有些人有規(guī)不循、利欲熏心。當(dāng)前針對基層的普法教育應(yīng)采用更加深入人心的方式。

　　鄭明說，國家對特定對象發(fā)放喪葬補助金等，其性質(zhì)屬于行政給付，墳地補償款則屬于征收中的行政補償。前者事關(guān)基層民生的福利政策，后者是對政府行政協(xié)議的履行，彰顯的都是政府公信力。對這些特定款項的非法侵蝕和騙取，讓政策效果大打折扣。“再好的政策，沒有規(guī)范執(zhí)行，也會為腐敗分子留下空子”。

　　法律界人士建議，完善政務(wù)信息公示制度，防止暗箱操作和權(quán)錢交易。“信息不對稱、信息壁壘，導(dǎo)致權(quán)力運行存在徇私舞弊的空間。”鄭明說。

　　四川省人民檢察院反貪污賄賂局綜合處處長顧斌指出，目前各地對包括遷墳補償在內(nèi)的征地拆遷補償?shù)恼�策�?guī)定不完善，缺乏規(guī)范的工作指引和流程，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地權(quán)屬的確認(rèn)、青苗或附著物的清點、補償標(biāo)準(zhǔn)的確定等存在盲區(qū)大、漏洞多等問題，應(yīng)對拆遷程序、補償原則、補償方式及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。

　�。ㄐ氯A社記者 毛一竹 吳光于）

來源：人民網(wǎng)-人民日報