徐州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會辦公室公告

第 3 號

《徐州市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第三次會議初次審議。為了保障立法質(zhì)量，現(xiàn)將《徐州市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》予以公布，請公民、法人或者其他組織提出修改意見，并于2017年6月30日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系電話：83737802，郵箱：xzrdfgw@163.com

徐州市人大常委會辦公室

2017年5月2日

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。”

三、增加一項，作為第三條第一項：“（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策”。

將第三條第三項修改為第二項：“（二）以民為本，體現(xiàn)人民意志，代表人民的根本利益；

將第三條第四項修改為第五項：“（五）發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，推進(jìn)立法協(xié)商，廣泛聽取意見，保障公民通過各種途徑參與立法活動”。

將第三條第五項修改為第六項：“（六）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。

四、增加一條作為第四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

五、增加一條作為第五條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府和其他各方力量有序參與立法活動。”

六、將第二章章名修改為：“立法規(guī)劃和立法計劃”。

七、增加一條作為第六條：“常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法項目，科學(xué)調(diào)控立法進(jìn)程。

“立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)。”

八、將第四條修改為第七條，第一款修改為：“本市一切國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會組織、公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。”

增加一款作為第二款：“市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府部門提出立法規(guī)劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性、擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出下一年度立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)在本年度的九月底前報送項目建議書和地方性法規(guī)建議稿，項目建議書應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、可行性等內(nèi)容。”

將第二款修改為第三款。

九、將第五條修改為第八條，增加一款作為第三款：“立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當(dāng)印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。”

將第三款修改為第四款：“立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一年度、年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度十二月三十一日前，以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。”

十、將第六條修改為第九條，第二款修改為：“法制工作委員會組織編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)對市人民代表大會代表議案和建議、其他有關(guān)方面提出的立法項目建議廣泛征求意見，會同有關(guān)專門委員會、工作委員會、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證，并征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會意見。”

十一、將第七條修改為第十條：“年度立法計劃在執(zhí)行中因情況變化需要調(diào)整的，由法制工作委員會提出，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并及時向省人民代表大會常務(wù)委員會書面報告。”

十二、刪除第八條。

十三、將第十四條修改為第十六條，第五項修改為：“（五）法律規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的；”

十四、將第十六條修改為第十八條，第二款修改為：“專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。”

十五、將第十八條修改為第二十條：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。”

十六、將第二十五條修改為第二十七條，第二款修改為：“市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以依照本條例第五章的規(guī)定，對本條例第十六條第一項、第五項、第六項所列地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

十七、將第二十六條修改為第二十八條，第一款修改為：“下列事項，除本條例第十六條規(guī)定的以外，由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

（二）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的；

（三）《中華人民共和國立法法》第八條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的；

（四）法律規(guī)定由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的。”

十八、將第三十條修改為第三十二條：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案、對法規(guī)草案的說明及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。”

十九、將第三十一條修改為第三十三條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。”

二十、將第三十二條修改為第三十四條：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“常務(wù)委員會會議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查意見的報告；主任會議或者專門委員會提出地方性法規(guī)案的，只聽取提案人的說明，由分組會議審議。”

二十一、將第三十六條修改為第三十八條，第二款修改為：“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會或者工作委員會的有關(guān)成員列席會議，發(fā)表意見。”

二十二、將第三十七條修改為第三十九條：“法制委員會與有關(guān)的專門委員會或者工作委員會對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定。”

二十三、將第三十八條修改為第四十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。”

增加一款，作為第二款：“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。”

將第二款修改為第三款：“專門委員會或者工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

將第三款修改為第四款。

二十四、將第三十九條修改為第四十一條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案公布，征求意見。”

二十五、增加一條作為第四十六條：“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。”

二十六、增加一條作為第四十七條：“對多件地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。”

二十七、將第四十四條修改為第四十八條，增加一款，作為第二款：“報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明、必要的參閱資料。”

將第二款修改為第三款。

二十八、將第四十八條修改為第五十二條：“地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋；作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求法制工作委員會和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。”

二十九、將第四十九條修改為第五十三條：“市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及縣（市）、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。”

三十、將第五十條修改為第五十四條，第二款修改為：“地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、徐州人大網(wǎng)和《徐州日報》上刊載。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。”

三十一、將第五十一條修改為第五十五條，第一款修改為：“市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院對地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報刊上予以公布，并在作出解釋后三十日內(nèi)報常務(wù)委員會備案。”

三十二、增加第八章章名：“其他規(guī)定”。

三十三、增加一條作為第五十七條：“地方性法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。”

三十四、增加一條作為第五十八條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定或者修改的地方性法規(guī)施行之日起滿一年，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報告法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)。

“有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”

三十五、增加一條作為第五十九條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期對地方性法規(guī)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者地方性法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

“地方性法規(guī)施行后，相關(guān)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行研究，在六個月內(nèi)提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。”

三十六、增加一條作為第六十條：“常務(wù)委員會可以聘請具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的專家，針對立法涉及的重大利益調(diào)整、制度設(shè)計和其他專業(yè)問題，提出咨詢論證意見。

“常務(wù)委員會可以在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)組織等單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取社會公眾對立法工作的意見和建議。”

三十七、將第八章改為第九章。

三十八、刪除第五十三條。

三十九、將五十四條修改為第六十一條：“本條例自2018年5月1日起施行。1993年12月28日徐州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議制定的《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。”

此外，對部分條款作了文字、技術(shù)修改，對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。