2017年4月，一則睢寧縣人民法院出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利十項(xiàng)規(guī)定》（試行）的新聞引起了徐州市人大常委會(huì)的關(guān)注，規(guī)定的出臺(tái)與此前市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查密不可分。2015、2016年，徐州市人大常委會(huì)連續(xù)對(duì)律師法實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，有力地推動(dòng)了律師法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了徐州地區(qū)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

◎付靜

選題正當(dāng)時(shí)

執(zhí)法檢查全面鋪開

早在2015年年初，徐州市人大常委會(huì)就將律師法執(zhí)法檢查列入年度工作要點(diǎn)，9月，部分常委會(huì)委員和市人大代表組成的執(zhí)法檢查組正式啟動(dòng)對(duì)律師法實(shí)施情況的檢查，此時(shí)正值兩院三部出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》之時(shí)，執(zhí)法檢查時(shí)機(jī)選的準(zhǔn)，受到了各方好評(píng)。“作為一名執(zhí)業(yè)多年的律師，我們很高興地看到，律師行業(yè)越來越受重視，人大執(zhí)法檢查必將推動(dòng)律師法進(jìn)一步貫徹”，時(shí)任律協(xié)副會(huì)長宋晚霞激動(dòng)地說。

兼聽則明。為全面收集有效信息，執(zhí)法檢查組除聽取政府及相關(guān)部門匯報(bào)外，還分別召開了由律師，案件當(dāng)事人、聘請(qǐng)法律顧問的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，法官、檢察官、公安干警參加的3種類型7個(gè)座談會(huì)，線上線下收集律師、社會(huì)公眾、人大代表、案件當(dāng)事人參與的有效問卷302份，充分聽取各方聲音；深入邳州市法律援助中心及大運(yùn)河律師事務(wù)所、沛縣看守所、豐縣法院、賈汪區(qū)檢察院及法律援助中心、市看守所，就律師執(zhí)業(yè)及執(zhí)業(yè)權(quán)利保障情況進(jìn)行了現(xiàn)場查看。

徐州市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取了執(zhí)法

檢查組關(guān)于律師法實(shí)施情況的報(bào)告。“我市現(xiàn)有律師事務(wù)所113家，注冊(cè)律師1446人，律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯”，報(bào)告中的數(shù)字令人振奮。然而，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還有待改善、對(duì)律師違規(guī)執(zhí)業(yè)行為懲戒力度不夠、律師機(jī)構(gòu)建設(shè)和保障有待加強(qiáng)等問題也引起了與會(huì)委員和代表們的重視。“全面推進(jìn)依法治市要充分發(fā)揮律師的重要作用，要保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，對(duì)這個(gè)議題要加強(qiáng)跟蹤，今后再進(jìn)行一次檢查！”時(shí)任市人大常委會(huì)主任劉忠達(dá)說。

“清單”在手

再度檢查有的放矢

又是一年清秋時(shí)。2016年9月，市人大常委會(huì)再次啟動(dòng)律師法執(zhí)法檢查工作。這次檢查圍繞去年發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性的進(jìn)行，采取先調(diào)研、摸清情況，以問題為導(dǎo)向制訂方案進(jìn)行檢查的方式。執(zhí)法檢查組先期召開律師座談會(huì)，根據(jù)征求到的意見、結(jié)合司法監(jiān)督日常工作收集的有效信息列明“問題清單”。每到一處，不僅通過隨機(jī)抽查案件卷宗對(duì)“問題清單”核實(shí)查證，還面對(duì)面通報(bào)收集和發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)詢問、交換意見。190個(gè)案件卷宗、430份調(diào)查問卷、5個(gè)座談會(huì)，執(zhí)法檢查的腳步不停歇。

“這次檢查明顯感覺有所改善，政法干警和律師之間的對(duì)壘不像以前那么尖銳了”，連續(xù)兩年作為執(zhí)法檢查組成員的一位委員不無感嘆。執(zhí)法檢查實(shí)實(shí)在在的成效體現(xiàn)在相關(guān)部門的工作中：法院積極推行調(diào)查令制度緩解律師調(diào)查取證難，專門出臺(tái)通知規(guī)范文書送達(dá)，多家基層法院設(shè)置了律師專用通道，檢察院打造“一站式”服務(wù)，為律師提供電子卷宗服務(wù)，公安局加強(qiáng)硬件

建設(shè)依法保障律師會(huì)見權(quán)，司法局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)19家律師事務(wù)所、173名律師暫緩年度檢查，對(duì)4名違規(guī)律師進(jìn)行了立案查處。

問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)令人欣慰：律師對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境滿意率由去年73.23%提高至82.90%，律師法實(shí)施情況的滿意率由89.23%提高至91.94%。

跟蹤整改

點(diǎn)滴進(jìn)步彰顯監(jiān)督力量

2016年10月28日，徐州市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議再次聽取了律師法執(zhí)法檢查報(bào)告。兩年執(zhí)法檢查成效顯著，問題依然不少，77%的受訪律師反映調(diào)查取證難在部分單位依然存在，39%的受訪律師認(rèn)為會(huì)見難仍一定程度存在，部分刑事案件判決書對(duì)律師辯護(hù)意見較少反映甚至不予反映，69%的受訪法官反映有的律師存在庭前準(zhǔn)備不充分、庭審中倉促上陣的現(xiàn)象……

監(jiān)督腳步不停歇。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會(huì)分別進(jìn)行梳理，再次整理成“清單”，召集公檢法司各部門參加會(huì)議，進(jìn)行通報(bào)；對(duì)調(diào)查取證難問題，專門組織律協(xié)與市國土、房管、民政、工商、檔案等部門當(dāng)面交流，拎清問題。律師反饋來的整改情況令人驚喜：市公安局對(duì)會(huì)見室調(diào)劑、部分看守所會(huì)見要求附加條件等問題進(jìn)行了整改，市檢察院統(tǒng)一規(guī)范了“三類案件”會(huì)見程序；市中院下發(fā)文件，要求全市法院對(duì)受理立案材料的出具立案通知書或收據(jù)、規(guī)范了刑事裁判文書送達(dá)，市工商局免除了律師調(diào)查取證檔案查詢費(fèi)、簡化了查詢手續(xù)，市房管局取消了查看律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證原件的要求，市檔案局召開了全市會(huì)議，對(duì)依法配合律師調(diào)查取證問題進(jìn)行了規(guī)范。“徐州市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)律師法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的極大改善，也促使我們律師規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)了全市法律職業(yè)共同體建設(shè)”，連續(xù)兩年參與檢查的市人大代表劉景來律師坦言。