◎徐州日報記者 魏寧

為貫徹國家新型城鎮(zhèn)化、全面振興老工業(yè)基地、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，市規(guī)劃局秉承“五大發(fā)展理念”，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一中心一基地一高地”建設(shè)為總綱領(lǐng)，創(chuàng)新性地開展了《徐州市“2+6+N”重要功能片區(qū)的深化研究》工作。著眼戰(zhàn)略全局，謀劃頂層設(shè)計，該研究以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等區(qū)域功能為切入點，構(gòu)建了我市“2+6+15”的新型空間結(jié)構(gòu)體系。

“科學(xué)謀劃‘2+6+15’功能片區(qū)，創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域中心城市空間格局”獲2016年度徐州市創(chuàng)新獎?wù)�府系統(tǒng)二等獎。

為發(fā)展提供空間載體和規(guī)劃指引

按照市委要求，市規(guī)劃局著手開展了“2+6+15”重要功能片區(qū)規(guī)劃的編制工作。該規(guī)劃確定了雙中心、6組團(tuán)和15個功能集聚區(qū)組成“2+6+15”空間布局體系，為未來五年打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心整合了8.46萬畝的發(fā)展空間。此外，還規(guī)劃了4個現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、4個物流集聚區(qū)和1個新城金融集聚區(qū)，站在世界和未來的角度將我市納入世界商貿(mào)金融流通體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈條中，為我市商貿(mào)物流中心、金融機(jī)構(gòu)集聚中心的建設(shè)提供了空間載體和規(guī)劃指引。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，我市在江蘇淮�？萍汲牵▓@）和徐州科技創(chuàng)新谷中集聚“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+高校+人才+金融+政策”等功能，通過資源的高效配置和市場的深度融合，增強(qiáng)中心城市科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技中心建設(shè)。

該研究尊重城市發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)城市選擇“精明增長”模式，從我市存量資源的核心價值、現(xiàn)實條件和更新目標(biāo)出發(fā)，通過合理的功能定位和空間引導(dǎo)，保護(hù)開放空間，對1.6萬畝利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地資源進(jìn)行道路梳理和用地性質(zhì)策劃，為有效促進(jìn)棚戶區(qū)改造、塌陷地治理做好先行規(guī)劃引導(dǎo)，為全面振興老工業(yè)基地作出示范。

該研究采用“成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)”的模式，科學(xué)謀劃集聚區(qū)中的居住、生產(chǎn)、公共配套服務(wù)等功能，通過空間整合，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動力，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，有效提升以人為本的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

功能集聚區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

按照規(guī)劃，雙中心是老城區(qū)中心和新城中心，其中老城區(qū)中心功能定位為商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、科技服務(wù)，未來致力于優(yōu)化盤整土地、繁榮現(xiàn)代商貿(mào)、發(fā)展公共交通、強(qiáng)化科技文化旅游；新城中心功能定位為行政、商務(wù)中心區(qū)，市級功能轉(zhuǎn)移的接納地，承擔(dān)行政辦公、金融貿(mào)易、會議展示、文化娛樂、旅游服務(wù)等功能，是現(xiàn)代化城市形象集中展現(xiàn)的區(qū)域；6組團(tuán)以自然山體、河流、林地等綠色空間和鐵路為自然邊界，布局金山橋片區(qū)、壩山片區(qū)、翟山片區(qū)、銅山片區(qū)、九里山片區(qū)和城東新區(qū)6個組團(tuán)。15個功能集聚區(qū)分別為：北三環(huán)物流集聚區(qū)、徐州鐵路物流園集聚區(qū)、雙樓港物流集聚區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城金融集聚區(qū)、江蘇淮�？萍汲恰⑿熘菘萍紕�(chuàng)新谷、中心商圈、新城商務(wù)集聚區(qū)、中央活力商務(wù)區(qū)、高鐵商務(wù)集聚區(qū)、云龍湖文化旅游集聚區(qū)、戶部山歷史文化片區(qū)、新城頤養(yǎng)集聚區(qū)、呂梁頤養(yǎng)集聚區(qū)。

功能集聚區(qū)依托區(qū)內(nèi)資源承擔(dān)相應(yīng)的城市功能，通過與核心功能相關(guān)的社會資源的密集分布，在相對有限的地域空間中創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。同時，功能集聚區(qū)積極引導(dǎo)全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向其集聚，高起點面向國際配置產(chǎn)業(yè)資源，成為具有影響力的功能集聚區(qū)，推動全市一體化發(fā)展。

“規(guī)劃”遵循城市化與產(chǎn)業(yè)化相互推動、城市功能與產(chǎn)業(yè)功能耦合發(fā)展的原則，圍繞集聚區(qū)集群集聚集約發(fā)展，以空間集聚為視角，結(jié)合徐州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿�，將產(chǎn)業(yè)需求落實在功能區(qū)劃上，使各功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，利用率明顯提高，土地利用更趨節(jié)約。

規(guī)劃指引作用日益凸顯

本研究提出的“2+6+15”空間布局體系進(jìn)入市委重大戰(zhàn)略決策，被寫入徐州市第十二次黨代會報告中。報告指出，完善中心城市功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建雙中心、6組團(tuán)和15個功能集聚區(qū)組成的“2+6+15”空間布局體系，推動銅山區(qū)、賈汪區(qū)全面融入主城區(qū)，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性，建設(shè)“緊湊型城市”。

在2016年江蘇省城市科學(xué)研究會年會上，該研究成果作為年會三大專題之一，獲得了與會專家的高度評價。同時，劃定的15個功能集聚區(qū)中的5個被列入我市2017年城建重點工程，同時也為重大項目提供了對應(yīng)的落地空間。

市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該研究以空間布局先導(dǎo)化為核心，拉開區(qū)域輻射大框架；以科技創(chuàng)新常態(tài)化為主旨，培育智慧城市新功能，為區(qū)域“四個中心”打造、“五個城市”建設(shè)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的抓手。