◎王克華

省市委部署開展大走訪活動(dòng)以來，我縣在去年全面推行“四個(gè)一”走村串戶工作法的基礎(chǔ)上，選派371名科級(jí)以上黨員干部，全面派駐371個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任第一書記，按照“一人駐村，全員參與”要求，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)干部全參與，走訪全覆蓋。我駐點(diǎn)的村是大沙河鎮(zhèn)六座樓村，最近一段時(shí)間以來，我?guī)е�沉甸甸的�?zé)任，多次到六座樓村開展走訪幫扶活動(dòng)。走訪中我通過解剖六座樓村這個(gè)“麻雀”，對(duì)一些有代表性的問題，放到全縣的層面上進(jìn)行剖析，舉一反三加以解決。

一、建立村干部小微權(quán)力清單，建好農(nóng)村基層黨組織。走訪中我發(fā)現(xiàn)六座樓村黨支部現(xiàn)有黨員55名，平均年齡57歲，60歲以上25人，占45.5%；初中以下學(xué)歷29人，占52.7%。黨員年齡偏高，部分干部思維封閉，管理服務(wù)意識(shí)缺乏，削弱了黨支部的凝聚力和吸引力。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。為促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，我們開展黨員“戴黨徽、亮身份、踐承諾”活動(dòng)，建立村干部小微權(quán)力清單，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任。健全完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨建責(zé)任體系和考核體系，實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，強(qiáng)化黨組織書記抓黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。探索運(yùn)行“村級(jí)黨委（黨總支）+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨支部”模式，構(gòu)建以村黨組織為核心、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。三是持續(xù)整頓軟弱后進(jìn)村黨組織。深化“1+5”整頓轉(zhuǎn)化體系，確保軟弱后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。四是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村黨組織書記教育培訓(xùn)，推進(jìn)村干部學(xué)歷提升，力爭(zhēng)45歲以下村黨組織書記全部具備大專學(xué)歷。

二、解決好貧困群眾的脫貧，建設(shè)好豐縣的全面小康。2016年豐縣湖西片區(qū)又列入省重點(diǎn)扶貧片區(qū)，目前，離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不到4年時(shí)間，我們還有7.9萬低收入人口，占全縣總?cè)丝诘?.06%。總量雖小，卻是難啃的“硬骨頭”。這次我們第一書記的派駐時(shí)限為2017-2020年，就是瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧，做到“群眾不脫貧，干部不脫鉤”。我走訪的六座樓村共有建檔立卡貧困戶132戶，319人，其中低保戶25戶，五保戶5戶，一般貧困戶102戶。致貧原因主要為因病致貧的92戶，無勞動(dòng)能力的29戶，因?qū)W生上學(xué)負(fù)擔(dān)重的7戶。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，全縣7606戶18459名低收入人口納入低保。但我感到，政策性救濟(jì)式扶貧只是“止血”“輸血”，只能解一時(shí)之困，穩(wěn)定脫貧致富還必須靠激發(fā)村級(jí)組織和群眾自身活力，通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“造血”功能，今年我縣著力提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性有效性。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力把我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做成500億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，深入實(shí)施好總投資18.5億元的168個(gè)幫扶項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，大力支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。三是積極探索新的扶貧模式。探索資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，增加貧困人口在土地增值中的收益。針對(duì)部分貧困戶等靠養(yǎng)思想，在思想上扶志、在能力上扶智、在發(fā)展上扶持，引導(dǎo)貧困群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志脫貧致富奔小康。

三、解決好村民關(guān)注小問題，辦好惠及全縣群眾的大民生。六座樓村地處大沙河鎮(zhèn)東南3公里處，下轄六座樓、夾河、劉莊、張花樓4個(gè)自然村，共有農(nóng)戶數(shù)740戶，承包人口2786人，耕地面積4051畝。作為果樹種植區(qū)，六座樓村擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，前幾年農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以大力發(fā)展蘋果、桃、梨等果品種植，實(shí)現(xiàn)了一定的增收。但近年來果樹樹齡普遍較長，品種落后，果品低質(zhì)低價(jià)，銷售渠道單一，果品滯銷，百姓增收乏力。不少青壯年村民紛紛外出務(wù)工，造成了空巢老人、留守兒童和空心村問題。2月25日，我在六座樓村主持召開座談會(huì)，聽取鎮(zhèn)村干部和村民代表的意見和建議。大家你一言我一語，紛紛就農(nóng)村交通出行、危橋改造、水利設(shè)施、安全飲水、醫(yī)療教育等公共服務(wù)滯后問題提出期盼和建議，討論十分熱烈。相比我曾經(jīng)工作過的其他地區(qū)，我感到豐縣的貧困群眾生活更艱苦、對(duì)致富的期盼更迫切，這也更堅(jiān)定了我們按照省委要求確保在2020年前全面建成小康的決心與信心。豐縣多數(shù)貧困村的情況和六座樓村相似，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱;農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降；規(guī)模經(jīng)營偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)村農(nóng)田水利交通等基礎(chǔ)設(shè)置滯后、公共服務(wù)水平低。今年以來為加快富民步伐，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，我縣主要做了以下方面：一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施23個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力培育壯大發(fā)展“果菌菜奶”等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是不斷壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)工業(yè)。圍繞電動(dòng)車、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)，吸納農(nóng)民就業(yè)增收，增加工資性收入。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施總投資16.57億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快讓全縣人民喝上“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的安全飲用水。四是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。大力加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力完善創(chuàng)業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，增收致富。

四、探索基層治理的新模式，著眼于豐縣長遠(yuǎn)發(fā)展。我在走訪中發(fā)現(xiàn)，群眾公共意識(shí)和法規(guī)意識(shí)缺乏，不少群眾的房子和違章搭建擠占道路、肆意填埋坑塘溝渠。經(jīng)過深入走訪調(diào)研，由于農(nóng)村公共空間管理的長期“空檔”，致使大量公共資源流落到村痞惡霸手中，有的黨員干部通過挪用、無償占有、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、甚至通過變賣集體資產(chǎn)的方式為個(gè)人或親朋好友謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失，這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)組織的公信力、凝聚力、號(hào)召力，損害了黨群干群關(guān)系。在農(nóng)村破壞性耕種現(xiàn)象隨處可見，破壞了道路、水系等公共服務(wù)設(shè)施的功能，鄰里之間為爭(zhēng)地邊矛盾糾紛不斷、民風(fēng)民俗被嚴(yán)重破壞。為此我們采取以下措施。一是大力開展農(nóng)村公共空間治理。結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)在全縣開展空間治理，徹底對(duì)畜禽污染、黑臭水體進(jìn)行治理。通過農(nóng)村公共空間治理，把個(gè)別人占用的集體土地和資產(chǎn)拿回來，圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“蓄水池”，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，計(jì)劃到2020年，全縣所有經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到18萬元以上。二是大力推進(jìn)新型鎮(zhèn)村建設(shè)。研究制定《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，選擇歡口鎮(zhèn)作為新型中心鎮(zhèn)（小城市）創(chuàng)建試點(diǎn)、大沙河鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)、首羨社區(qū)和金陵社區(qū)作為新型社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)、選取新腰里王村等4個(gè)村莊作為美麗康居村莊創(chuàng)建試點(diǎn)，選取渠坑村等60個(gè)村莊作為美麗宜居村莊創(chuàng)建試點(diǎn)，同時(shí)將全縣貧困村全部納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全力打造一批在省市乃至全國具有影響力的精品示范中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、魅力社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。三是不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層治理。建立健全縣級(jí)職能部門、各鎮(zhèn)（街道）在基層治理方面的權(quán)力清單，厘清村（居）的權(quán)力清單和事項(xiàng)清單。弘揚(yáng)公序良俗，大力推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)村居，促進(jìn)基層治理做到法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新農(nóng)村。

(作者系中共豐縣縣委書記)