徐州日報訊（記者 甘曉妹）本月初，我市正式出臺了《徐州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（徐委發(fā)〔2017〕45號，以下簡稱《規(guī)定》），是我市落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”的重要依據(jù)。6月23日，市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，介紹了《規(guī)定》的出臺情況。

據(jù)介紹，《規(guī)定》主要明確了“堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的方針，以“依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動”為原則，要求“建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，并確立了黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)的工作思路。其基本框架采取章、條結(jié)構(gòu)。

其中，第一章“總則”部分主要闡述《規(guī)定》的適用范圍、基本原則等。第二章“黨委、政府”責(zé)任主要明確市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)。第三章至第五章主要詳述市委、市政府相關(guān)部門（機構(gòu)）以及法檢兩院共計52個部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)。第六章至第七章是監(jiān)督檢查措施及獎勵、問責(zé)方式。第八章附則主要規(guī)定生效時間、效力等內(nèi)容。

出臺《規(guī)定》可以厘清各方生態(tài)環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，敦促各方從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，努力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為更好發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新徐州提供良好的環(huán)境支撐。

◆熱點問題◆

1、《規(guī)定》里涉及52個部門的環(huán)保責(zé)任，那么老百姓比較關(guān)注的工地揚塵、噪聲擾民、生活垃圾污染等問題是否在《規(guī)定》中進一步明確了責(zé)任部門？

答：中央環(huán)保督查要求各地制定環(huán)境保護工作責(zé)任，就是為了建立健全“大環(huán)保”機制，環(huán)保不是環(huán)保局一家的事情，目前已經(jīng)達成了一定的社會共識，但現(xiàn)實生活中，老百姓投訴無門的事情也確有發(fā)生。這主要是因為一些制度設(shè)計還存在一些真空地帶，什么部門該履行什么責(zé)任，履職時有哪些抓手等問題都需要進一步地有法可依，有據(jù)可循。

在醞釀出臺《規(guī)定》的過程中，我市結(jié)合當(dāng)前的環(huán)保政策、法規(guī)以及其他地區(qū)的慣行做法，考慮徐州實際，對部分長期以來多部門職能交叉的環(huán)保問題明確了牽頭部門和相關(guān)職能部門。如工地揚塵問題，市環(huán)保局對施工單位是否制定并落實揚塵污染防治措施、是否依法進行排污申報、是否正常運轉(zhuǎn)揚塵污染防治設(shè)施有統(tǒng)一的監(jiān)管責(zé)任；市城管局具體負責(zé)監(jiān)管房屋建筑工程施工、城市道路建設(shè)、臨時挖掘占用、養(yǎng)護保潔、道路積塵，建筑垃圾和工程渣土處置等方面的揚塵污染；同時建設(shè)、交通、公安、水利、國土、市政園林部門也按照分工承擔(dān)一定的揚塵污染防治監(jiān)管責(zé)任。關(guān)于噪聲污染問題，則分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲等，環(huán)保、公安、經(jīng)信等部門都有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。至于生活垃圾污染問題，按照現(xiàn)行規(guī)定，生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)管部門是城管部門。

2、近年來城市的環(huán)境面貌發(fā)生了很大的變化，確實稱得上是“一城青山半城湖”，但是在周邊農(nóng)村，環(huán)境問題還是比較突出的，對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，職能部門有哪些？分別承擔(dān)什么樣的責(zé)任？這些在《規(guī)定》中是否有所體現(xiàn)？

答：農(nóng)村環(huán)境污染問題確實是一個亟待關(guān)注的問題，比如說農(nóng)村的秸稈焚燒、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染及小作坊、村辦企業(yè)的污染等問題都影響著農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。要想有效解決這些問題，就涉及到多個職能部門。市政府已經(jīng)確定了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，致力于督促各有關(guān)部門加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。在《規(guī)定》中，秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治的牽頭部門是農(nóng)委，農(nóng)村環(huán)境改善提升工作的牽頭部門是城建，企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任是環(huán)保部門，但同時，許多農(nóng)村小作坊、村辦企業(yè)往往涉及使用淘汰落后的生產(chǎn)工藝，或者與國家目前的產(chǎn)業(yè)政策相沖突，負責(zé)對產(chǎn)業(yè)政策相符性進行界定的是發(fā)改委，負責(zé)牽頭淘汰落后產(chǎn)能的是經(jīng)信委�？梢哉f，《規(guī)定》進一步明確了多個部門的環(huán)境監(jiān)管義務(wù)，只要協(xié)同機制切實運行起來，就可以發(fā)揮齊抓共管、多元共治的積極作用。

發(fā)布人：市環(huán)保局