★編者按★

6月23日，國務(wù)院對(duì)《徐州城市總體規(guī)劃（2007-2020）（2017年修訂）》予以批復(fù)；在批復(fù)的開頭，在國家層面上首次對(duì)徐州作為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位予以明確認(rèn)可。

7月3日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，專題研究徐州市工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，徐州要在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步明確發(fā)展定位，努力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，在全省乃至全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

從國務(wù)院到省委省政府，徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了歷史機(jī)遇。本報(bào)從即日起，就貫徹落實(shí)省委常委會(huì)會(huì)議精神，從徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的實(shí)踐和未來發(fā)展思路進(jìn)行解讀。

◎徐州日?qǐng)?bào)記者 魏寧

省委常委會(huì)議指出，徐州要抓住用好國務(wù)院批復(fù)徐州城市總體規(guī)劃的機(jī)遇，加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”的內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散作用。要加快自身發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通，匯聚區(qū)域發(fā)展強(qiáng)大合力。

7月5日至6日，2017中國(徐州)國際服務(wù)外包合作大會(huì)開幕，來自全球50余個(gè)國家和地區(qū)的500余位服務(wù)外包領(lǐng)域的企業(yè)代表參加，會(huì)上23個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目簽約，總投資額達(dá)到77.9億元。

2016年，在全球投資貿(mào)易低迷的大背景下，徐州完成服務(wù)外包合同額4.49億美元、執(zhí)行額3.69億美元，均較上年增長9倍以上，在江蘇省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了總量江北領(lǐng)先、增幅全省第一。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的徐州速度，令業(yè)內(nèi)外震驚。

作為老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，日新月異。站在新的歷史起點(diǎn)上，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州意識(shí)到，必須增強(qiáng)自身實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。

放眼淮海 “徐州中心”當(dāng)之無愧

1986年，在蘇魯豫皖接壤地區(qū)，20個(gè)地級(jí)市組成了一個(gè)新的發(fā)展區(qū)域——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。如今，20個(gè)城市攜手走過了31年。

2016年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值48981億元，占全國的6.6%，人均GDP42252元，為全國平均數(shù)的78.3%，仍是東部地區(qū)的發(fā)展洼地。

2016年徐州完成地區(qū)生產(chǎn)總值5808.52億元、增長8.2%；一般公共預(yù)算收入516.06億元。完成固定資產(chǎn)投資4797.33億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2659.39億元，增幅居全省第一；進(jìn)出口總額62.48億元，其中出口總額52.54億元，增幅均居全省第一。

江蘇師范大學(xué)校長華桂宏表示，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略樞紐地位。“徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)起者，也是主要推動(dòng)者。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)‘淮海崛起夢(mèng)’，必須充分發(fā)揮徐州在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。”從綜合實(shí)力看，徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的城市，主城區(qū)建成區(qū)面積和人口大幅領(lǐng)先區(qū)域其他城市，在交通出行、購房置業(yè)、就醫(yī)上學(xué)、消費(fèi)購物等方面對(duì)周邊城市的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市三級(jí)醫(yī)院住院病人中外地病人占三分之一以上，中心商圈外地居民消費(fèi)占比超過30%，旅游景區(qū)安徽、山東游客占比達(dá)44%。此外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通，形成了以核心區(qū)市長聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)的一系列合作對(duì)話機(jī)制，交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游、文化、人力資源、社會(huì)保障等方面交流合作不斷加強(qiáng)，為徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院常務(wù)副院長、首席專家沈正平教授表示，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州當(dāng)之無愧。

建設(shè)“四個(gè)中心” 打造區(qū)域首善之城

作為中心城市，如何提高徐州的首位度，真正在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮好龍頭作用？我市建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的總的目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，中心城區(qū)面積達(dá)316平方公里、常住人口達(dá)288萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高到68%以上，中心城市功能作用更加凸顯；到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“四個(gè)中心”基本建成，集聚輻射功能和綜合服務(wù)能力顯著提升，成為令人向往的區(qū)域首善之城。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師陳耀認(rèn)為，要通過壯大中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊的作用，提升首位度和產(chǎn)業(yè)承載力。同時(shí)還要帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)和周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的分工協(xié)作，探索新的合作的體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和重構(gòu)，加快集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才，促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色優(yōu)勢(shì)，城市綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、市場活力、生態(tài)環(huán)境等在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大幅領(lǐng)先，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長極。

商貿(mào)物流中心建設(shè)重點(diǎn)抓好徐州現(xiàn)代商圈建設(shè)，發(fā)展高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、跨境電商等新業(yè)態(tài)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類物流園區(qū)和基地，加快建設(shè)綜合物流中心、專業(yè)物流中心、分撥中心和配送中心，加快把綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

金融服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)抓好多層次資本市場建設(shè)，引進(jìn)外資銀行、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、私募基金等新型金融組織和業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家金融支持服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)輻射淮海的金融機(jī)構(gòu)集聚中心、資金結(jié)算中心和金融后臺(tái)服務(wù)中心。

科教文化中心建設(shè)發(fā)揮徐州科技資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，提高教育、可研、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)供給能力，擴(kuò)大輻射影響范圍，建設(shè)宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

內(nèi)外兼修 打造區(qū)域魅力之城

國務(wù)院對(duì)《徐州城市總體規(guī)劃（2007-2020）（2017年修訂）》予以批復(fù)，進(jìn)一步加快構(gòu)建徐州的新型城鎮(zhèn)體系。

按照批復(fù)要求，徐州市域11258平方公里作為一個(gè)大城市來規(guī)劃，加快構(gòu)建1個(gè)中心城市、5個(gè)中等城市、30個(gè)中心鎮(zhèn)（小城市）、30個(gè)特色鎮(zhèn)和130個(gè)新型社區(qū)組成的“1+5+30+30+130”五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系。完善中心城市功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“2+6+15”空間布局；加快建設(shè)中等城市，促進(jìn)有條件的縣城向建成區(qū)100平方公里規(guī)模邁進(jìn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，爭取用3年時(shí)間建成8個(gè)新型中心鎮(zhèn)、21個(gè)特色小鎮(zhèn)、15個(gè)新型社區(qū)、31個(gè)美麗康居村莊。

區(qū)域性中心城市的定位，需要不斷完善的城市功能。我市加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，推動(dòng)城市快速路成環(huán)成網(wǎng)，構(gòu)建以徐州為中心的“1小時(shí)通勤圈”。“十三五”期間基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)，促進(jìn)城市有機(jī)更新。實(shí)施智慧徐州、寬帶徐州、無線城市、云端徐州計(jì)劃，加快開通互聯(lián)網(wǎng)國際信息專用通道，創(chuàng)建國家新型智慧城市試點(diǎn)城市。

國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這是國家層面對(duì)徐州全新的定位。我市將通過把北方大氣與南方細(xì)膩集成融合，促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，使城市有根有魂、有品位有魅力。

站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，載著省委、省政府的殷切期望和全市人民的熱切期盼，徐州再次揚(yáng)帆起航，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的道路上，高歌猛進(jìn)！