徐州日報訊（記者 鄭微）近日，市政府印發(fā)《關(guān)于完善政府和社會資本合作（PPP）模式運作管理機制的通知》，進(jìn)一步明確PPP模式管理機制，大力推進(jìn)全市PPP項目運作。7月6日，市財政局在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈召開新聞發(fā)布會，就進(jìn)一步完善PPP模式運作管理機制進(jìn)行發(fā)布。

據(jù)了解，為推進(jìn)PPP項目運作，我市全面推廣PPP模式。各地區(qū)、各部門在財政部PPP綜合信息平臺公布的能源、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、市政、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施、其他等19個行業(yè)，對PPP模式運作全面推廣。

規(guī)范PPP項目實施。各地區(qū)、各部門按照國家、省、市出臺的PPP相關(guān)政策文件，以及有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范實施PPP項目。做好合同審核和履約管理工作，建立PPP項目績效評價、中期調(diào)價、利益共享風(fēng)險分擔(dān)機制，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任。市政府將加強PPP項目督查指導(dǎo)，對項目實施機構(gòu)工作推進(jìn)、項目成效等進(jìn)行跟蹤督查督辦。

創(chuàng)新PPP運作機制。各級財政部門加強PPP培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，按照全生命周期、物有所值、財政承受能力等規(guī)范PPP運作，探索“持續(xù)經(jīng)營、融資延續(xù)”“稅收籌劃、股權(quán)移交”等模式，合理確定邊界條件，實現(xiàn)政府、社會資本、社會公眾三方共贏。探索政府出資方代表先行出資成立項目公司，辦理項目立項等前期手續(xù)，中標(biāo)社會資本通過增資擴股方式進(jìn)入項目公司；鼓勵民營資本、本地企業(yè)之間或本地企業(yè)與外地企業(yè)組成聯(lián)合體參與社會資本投標(biāo)；積極爭取國家、省PPP基金、前期工作費、以獎代補資金等支持。

發(fā)揮PPP專家支持作用。建立并逐步充實市級PPP專家?guī)�，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)資源共享；充分發(fā)揮專家智力支持作用，促進(jìn)PPP項目篩選、評審、采購、課題研究、督導(dǎo)調(diào)研等活動的公平、公正、科學(xué)開展，進(jìn)一步提升PPP項目質(zhì)量。

據(jù)了解，根據(jù)市委、市政府工作部署，市編委近期批復(fù)設(shè)立市政府和社會資本合作（PPP）管理辦公室、市政府和社會資本合作中心，分別為行政和全額事業(yè)編制，編制人數(shù)分別為4人、10人，機構(gòu)均設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市PPP模式推廣應(yīng)用。目前，同時批復(fù)有正式編制的PPP管理辦公室和PPP中心，在全國尚屬首例，充分體現(xiàn)了市委、市政府對PPP工作的高度重視。

目前，各縣（市）區(qū)在PPP模式運作上都進(jìn)行了積極探索。據(jù)統(tǒng)計，全市已落地和正在推進(jìn)PPP項目累計達(dá)到88個，總投資1969.3億元，其中：市本級37個（含徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州新城區(qū)4個），沛縣16個，睢寧10個，新沂6個，賈汪5個，鼓樓5個，銅山3個，云龍3個，邳州2個，豐縣1個。從項目落地情況看，全市已落地項目28個（其中民營企業(yè)作為社會資本中標(biāo)項目13個），已落地項目總投資710.4億元，吸引社會資本649.88億元，平均合作年限16年，平均社會資本股權(quán)比例78%。按地區(qū)分：市本級落地項目18個（含徐州新城區(qū)2個），總投資628億元，社會資本方投入資本金的平均內(nèi)部收益率5.77%；縣（市）區(qū)落地項目10個，其中：沛縣3個，新沂3個，邳州2個，豐縣1個，賈汪1個�？h（市）區(qū)落地項目總投資82.15億元，社會資本方投入資本金的平均內(nèi)部收益率6.52%。

據(jù)了解，為加快推進(jìn)PPP項目實施，財政部和省財政廳都設(shè)立了PPP融資支持基金，目前可以申請的基金有三類：一是財政部PPP基金（又稱中政企PPP基金），總規(guī)模1800億元；二是江蘇省PPP基金，總規(guī)模100億元；三是中政企與江蘇省合作PPP基金，總規(guī)模45億元。PPP基金主要投向入選省PPP項目庫的項目，優(yōu)先支持國家示范、省試點項目，基金以股權(quán)投資為主，具有期限長、投資回報率低等特點。目前，我市軌道交通、駱馬湖水源地、邳州港搬遷、沛縣供水等PPP項目共落地上述三類基金68.23億元，占全省59.4%，規(guī)模穩(wěn)居全省第一位，其中，2016年2月全國第一單PPP基金落地徐州軌道交通2號線一期工程。除此之外，財政部、國家發(fā)改委、省財政廳還出臺了PPP項目前期工作費、示范試點項目落地獎補、資產(chǎn)證券化等政策，大力支持PPP模式推廣運作。

發(fā)布人：市財政局