◎徐州日報記者 范海杰

7月3日，市新政務(wù)服務(wù)中心正式交付啟用，這是我市建立集中高效的行政審批體制取得的又一項標(biāo)志性成果。

去年以來，我市結(jié)合不同層級政府職權(quán)特點和重點區(qū)域?qū)徟�改革需求，緊扣破解行政審批“一長四多”問題，創(chuàng)新改革工作路徑，突出體制機制建設(shè)，積極探索不同層級政府集中高效簡約的行政審批新模式，為進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

改革全覆蓋

“一個部門咨詢、一張表格申請、一張清單收件、一票單據(jù)交費、一個窗口領(lǐng)證”，這種事項辦理的最優(yōu)愿景，如今已逐漸覆蓋到全市各級審批部門。

作為全省首個在不同層級政府和重點區(qū)域同時推進集中審批改革的地級市，徐州的行政審批改革可謂“大刀闊斧”。

——在市本級層面，推行全面集中行使行政審批事項改革，在全省創(chuàng)新提出以實施“三集中、三分開、四保障”為架構(gòu)的集中高效審批新路徑，解決了部門審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)難、監(jiān)管審批職責(zé)銜接難、相對集中審批與“誰審批、誰監(jiān)管”法律規(guī)定相互矛盾等問題。

——在縣級層面，選擇邳州市、沛縣作為省、市試點，開展以“成立一個審批機構(gòu)、突出兩個領(lǐng)域職責(zé)、理順三個層面職責(zé)權(quán)限、完善四大配套體系”為主要內(nèi)容的審批改革架構(gòu)，切實做到“一枚印章管審批”。

——在重點園區(qū)層面，以徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，創(chuàng)建行政審批局，創(chuàng)新推行“行政審批局集中行使授權(quán)行政許可事項+N個未授權(quán)行政許可實行部門聯(lián)審代辦”的“1+N”審批模式，切實做到“園區(qū)審批事項一站辦結(jié)”。

審批全集中

一組數(shù)據(jù)真實反映了行政審批體制改革前后的變化：在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一般工業(yè)項目從立項至竣工由282個工作日壓縮至74個工作日，將28個辦事環(huán)節(jié)壓縮至5個，立項至施工許可控制在50個工作日以內(nèi)，最快30個工作日。全年施工及竣工驗收階段累計為企業(yè)節(jié)省時間1200天以上。

各地各部門在改革中堅持職權(quán)應(yīng)進盡進，實現(xiàn)審批事項全集中。市本級對企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域及需兩個或兩個以上部門共同審批的事項均實行政務(wù)服務(wù)中心集中“受理代辦”，統(tǒng)一受理代辦許可申請和送達（發(fā)放）許可辦理結(jié)果。

改革后，邳州市將本級政府206項行政許可事項一次性劃轉(zhuǎn)交由行政審批局（籌）集中審批；徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將各部門授權(quán)的79項許可事項全部集中到行政審批局行使，未授權(quán)事項實行“保姆式代辦制”一次辦結(jié)。

審批流程少了，行政開銷也降低了。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將原來涉及近30個科室、60多人精簡為4個業(yè)務(wù)科室、36名審批人員；沛縣將原來17個審批處室壓縮為審批局3個業(yè)務(wù)處室，審批人員由137人縮減為46人。大大節(jié)約了行政成本。

制度全完善

今年年初，省審改辦組織兩次“問診于企”調(diào)研活動，評估我市“放管服”改革滿意率均達到97%以上，企業(yè)群眾獲得感得到了實實在在的提升。

我市創(chuàng)新集中審批模式，市本級設(shè)立審批受理代辦中心、建設(shè)項目聯(lián)合評審中心，集中受理代辦企業(yè)群眾申請事項，實現(xiàn)審批由“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;一式站服務(wù)”。

在流程再造方面，以企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資建設(shè)項目審批領(lǐng)域為重點，對審批事項全過程、全鏈條、全流程推行并聯(lián)審批。企業(yè)準(zhǔn)入實現(xiàn)證照聯(lián)審，企業(yè)建設(shè)項目實行“多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收”。對需兩個以上部門辦理的行政許可，探索實行“相互容缺反饋、模擬審批、超時默認(rèn)”，有效解決重復(fù)、交叉、延時審批等問題，實現(xiàn)審批效率再提升。

在多層面推進集中行使行政許可權(quán)同時，我市還重點建設(shè)四大配套體系，即集約便民的審批服務(wù)體系、協(xié)同聯(lián)動的全程監(jiān)管體系、功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系和權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體系，突出建立和完善審批監(jiān)管無縫對接工作機制，強化規(guī)范高效的行政審批服務(wù)流程再造工程，構(gòu)建“便利店式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)行政許可權(quán)集中行使提供了制度保障。